oa数字政务协同管理云平台建设规划方案（汇报材料） 二维码
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目录 背景概述 为认真贯彻和执行党的十九大指导思想，紧紧围绕“简政放权、放管结合、优化服务”这一改革要求，结合数字政府转型为目标，从政务信息化工作全局出发，以提升行政效能便利群众办事为宗旨，坚持稳中有进的工作总基调，按照“精简、统一、效能”的原则，深入推进机构各项改革工作，大力开展标准化、信息化建设。积极创新管理服务模式，以内部的“大协同”提高办公工作效率，深度整合内部信息资源和社会信息资源，推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术在政务办公领域的高效应用,规划建设数字政务协同管理云平台。 建设目标 本次项目建设旨在构建一个整体联动、业务协同、一网办理的协同办公体系，实现乐山市政府及各单位内部办公管理的标准化、协作化、精准化、平台化、简便化。借助信息化手段落地领导管理思想，实现内部流程显著优化，管理形式更加多元，服务渠道更为畅通，群众办事满意度显著提升。 整体联动通过数字政务协同管理云平台，纵向贯穿“省、市、县、乡、村”多级政府业务办理，横向融合各部门间的业务协同，形成体制内的管理服务一体化。以流程驱动业务，逐步打通对外服务平台入口，将办公集中汇入到协同管理云平台，最终形成“横向到边、纵向到底”的联动共享体系。 业务协同通过建设 协同管理云平台打造应用共享中心，整合各类政务应用系统，形成全市办公的统一入口。让公务人员无需在各个业务系统间切换，通过电脑端个人工作桌面或手机APP，统一在协同管理云平台上处理日常工作，逐步形成全市协同办公的“一张网”。 数据共享实现政务数据资源共享，推动各类办公业务相互衔接，协同联动，信息互认，变“办事跑腿”为“信息跑路”，变“人员来回跑”为“业务协同办”，持续提升政务办公的整体水平和效能。进而达到管理合理、效率最高、服务最优的目标。最终形成科学合理、精干高效的现代化数字政务协同办公体系。 总体设计 数字政务协同管理云平台按照“平台+应用+数据”的建设模式，在互联网+政务的时代背景下，基于云计算、大数据、智能语音、移动互联等新一代信息技术，构建安全可控、自主可靠的应用支撑平台。 平台总体架构全面贯彻国家电子政务总体框架，满足国家相关标准和规范，可以概括为“123+体系”暨：一个支撑平台、两个类标准体系、三层架构体系以及多类协同管理业务应用。 云平台总体架构如下图所示：
建设内容 统一工作门户统一工作门户是给工作人员提供访问信息和申请业务的统一入口，将不同的行政办公系统和各类业务系统数据整合起来，实现政务信息数据的充分共享，最大化的减少信息孤岛的存在。运用相应门户及UI技术，根据日常的工作习惯与特点，提供“一站式”服务。以集中式的信息推送平台，让不同的部门、不同的岗位、不同的人员都可快速的有针对性的获取与工作有关的信息。统一门户主要包含：个人工作台、传统工作门户和后端运维中心三大模块。 移动办公APP在移动 APP 上完成日常政务管理工作。实现APP融入系统形成统一的操作界面。解决部分用户因工作繁忙而无法便捷、灵活办公的困扰，实现移动端的协同办公，并可根据业务的紧急程度与业务的涉及对象对移动办公内容进行扩展。应包括移动办文、移动审批、日程安排、文档查阅、即时通讯、通知管理、通讯录等功能。APP还应实现智能化语音功能，实现语音查询内容等服务。移动办公平台支持APP客户端（包含苹果ios及安卓系统），在手机、平板、ipad等各类移动设备上均可成熟应用。 即时通讯系统系统内置即时通讯工具，提供内部即时通讯，实现单位内部的信息发送、文件传输、单点登录、在线感知、消息提醒，即时发送对话、消息、文件等。支持手机客户端，实现手机APP与PC端平台的无缝集成。可以快速查询历史沟通记录。支持文字、表情、图片和附件的发送。也可支持平台内相关流程、文档、人事等信息的直接关联发送。 公文管理系统公文管理系统支持对请示、草案、议题、决议、简报、公报等相关的类型材料，按照实际业务流转情况提供在线拟稿、文稿状态、发文审核、发文套红、电子签章、发文统计、联合发文、收文管理等应用功能。系统支持文档转PDF等主流格式，提供可视化配置公文处理流程，支持固定流程和临时流程，支持流程环节的自动转发，支持配置节点权限。提供自动排序、授权办理等功能。 会议管理系统会议管理系统包括了对各种不同类型的会议管理，在会议地点上，系统可维护调配相关会议场地信息，会议资源网络预定等“会前、会中、会后”全过程的自动化管理。线上通过系统通知与会人员并获取反馈信息，线下支持生成二维码扫描等各类签到参会。在会务审批、日程、议程、材料等各个方面实现互联互通，实现线上线下一体化的联动会务体系。 综合事务管理系统事务管理系统包含了政务办公工作中的内部留言、审批管理、车辆管理、固定资产管理、邮件管理、信息采编、请假管理等流程化业务功能的规划设计和配置。通过图文编辑器即可任意设计表单图表，同时设计平台提供丰富的控件类型（数字、日期、文本、复选、单选、流水号、重复项表格字段等），不需要专业开发语言，仅仅通过点击操作就可以快速完成设计，并可便捷的实现相同甚至不同系统间的导入和导出；此外还可以将表单样式导出到本地，再次导入时包括样式和表单元素均可一起导入；系统应能够根据表单的内容进行任意的统计设置，并支持表单报表导出、支持结果转发协同和内容转发协同功能。 文档管理系统文档管理主要提供对平台内各类文档进行管理分类存储，以便各部门人员快速、方便地查找到所要的文档。按树状目录的形式存放和标注一份文档知识它所处于的位置，使工作人员能以最快的速度能找到并使用。“层次化”管理各种文档，将各种档案数据分门别类进行层次化的目录管理，以及使用关键字或全文索引，方便员工检索和查阅文档。实现对文档处理周期的管理，包括文档的撰写、审阅、批准、发布、存档等各个环节。对文档进行版本控制，保证所访问的是最新和有效的文档，实现文档处理过程的工作流自动化。同时以信息技术的手段对各种文档实行分层次、分级别的权限管理，通过系统日志等手段对重要文档的使用情况进行监督管理。 信息采编管理系统信息采编（信息上报、信息报送）系统可实现单位间信息的传递，提供从下级到上级逐级报送、逐级采编及分类信息共享等功能，通过信息的筛选、梳理、整编、合文、排版、成文、期刊等操，最终形成刊型文件发布的应用。信息采编解决了传统线下的收集难、筛选传递耗时、成文排版效率低、文章采纳记录管理不够便利等问题，将“采编、审发、评分”集于一体，打造成好用、易用的智慧政务办公平台核心功能子系统。系统包含信息报送、信息处理审核、发布审批、刊型配置等功能。 重点工作管理系统主要用于领导安排或上级文件要求的重点工作下达，实现督办事宜的执行、跟踪等记录和反馈功能。可以单独发起也可以从请示、收文中转为督办事项。对重要事件按责任部门进行下发办理，采用不定流程的方式，即不受固定流程环节的控制，任务发起人新建时选择具体办理人，已选的办理人可根据实际情况加入新的办理人或者填写办理意见两种方式进行情况反馈。系统包含多类型重点任务支持、重点工作门户、任务发起、任务管理、任务催办等功能应用。 效能考核系统为了准确、客观地反映处室和个人工作情况，探索办公效能量化考核的途径，为机关效能考核提供数据支撑，以办公平台为依托，对机关办文、办事进行流程化、数据化评价，补齐工作质量评价短板。多维度业务管理效能评分考核，供领导快速查询、快速调整、快速决策，并可及时评价、考核监管，最终实现对工作质与量和工作效率的数据化管理。 系统以办理文件收发情况、办文时效、办文质量；以会议通知签收、会议现场签到统计等多种维度，设定效能积分并将考核数据汇总进行统计；在系统中建立绩效计划以及考核分值，实现重点工作按计划定期汇报，对工作汇报时效及完成质量进行核定评分。建立扣分制度，增加扣分项，对年末有重大违纪者进行扣分考核并及时更新绩效总分。 党建管理系统充分运用信息技术，保证将党中央的精神准确、及时、高效的传达给各单位党组织、使各单位党组织向市直机关反馈基层信息更加便捷；使得上级党委与基层党组织沟通更加密切，从而强化全面从严治党的能力建设，提升工作实效；改进党员教育管理，满足新时期从严治党的必需手段，以基层党组的治理与服务为核心，全面的开展学党，做党，先锋表率服务为基础应用。平台以党建的基础信息管理、党建工作目标、党总支部工作、党员学习成长和党员互动交流五个部份，形成以组织服务为主线的工作管理机制，从而解决支部的工作任务以及目标落地。 集成整合中心实现与其它第三方业务系统之间的集成整合对接，对接过程中提供标准的统一认证服务、统一待办服务、统一消息服务、统一的移动应用接入服务、统一数据展现服务、统一ESB总线服务。在集成融合中心，通过提供各类集成标准和规范，现有业务系统或新建业务系统均可通过这种方式实现与云平台的集成融合对接，从而达到应用集成融合。 数据报表应用充分利用云平台积累的各类办公数据，按照业务需要，制定各类不同的数据报表进行展现，为政务业务统计分析、领导决策等提供强有力的数据支撑。云平台可通过报表门户，以饼状图、柱状图等各类形式展现统计数据，数据可根据云平台内的相应数据的改变而实时自动变更。 CA电子签章实现多套系统和电子印章的协同，提高办公效率；按照“一套系统、一次验证、一个界面、多级应用”的总体建设思路，构建一个基于互联网的、电子一体化的、覆盖信息产业的、统一电子签章平台，满足跨时间、跨区域、跨部门的印章应用要求；根据不同的业务，建立分类的印章管理体系，形成可追溯的印章审批流程，促进政府信息化进程。 应用支撑引擎应用支撑引擎是保障平台中所有应用系统按照一定规则正常运行的各类通用系统管理功能构件,以及实现各类业务流程所需的通用功能组件的集合。系统管理员和开发人员以这些构件为基础，通过后台配置及开发接口等可以快速组装、实现个性化的业务应用或者系统管理功能。7大基础引擎平台分别是：权限引擎平台、门户引擎平台、流程引擎平台、移动引擎平台、内容引擎平台、集成引擎平台以及建模引擎平台。同时协同管理云平台与其他信息系统集成，使工作人员能有效获取并处理信息，提高工作效率。 建设规划 本次项目建设遵循“统筹规划、分步实施、试点先行、逐步推广”为原则，立足于打造解放公务枷锁，体制内的“最多跑一趟”的建设目标，发挥后发优势，最大限度地加快项目实施进度、确保项目建设效果。项目整体规划分三个阶段： 第一阶段（初步建设应用）设计开发完成数字政务协同管理云平台。 业务功能上：围绕工作门户、移动办公、即时通讯、公文管理、会议管理、综合事务管理、文档管理、日程管理以及基础引擎支撑等业务应用功能模块实施部署。 建设范围上：实现云平台在市政府办公室内部各科室的全面上线应用，同时逐步开通市各局委办、区县、乡镇、村街以及市党委、人大、政协的试点账户上线应用，初步形成全市政务工作“横向到边、纵向到底”的全线上贯通体系。 第二阶段（深入应用推广）在开发完成的云平台基础上深化各类政务管理应用。 业务功能上：按实际业务运转情况持续完善已建功能，同时可按需部署信息采编、重点工作督办、党建管理、数据报表应用等功能模块。 建设范围上：在市本级政府范围内全面推广应用，各单位已有内部办公系统的，可按照实际业务需要与云平台做好相应对接，无办公系统的各部门可直接通过云平台开展线上公务工作。 第三阶段（创新优化统一）在云平台的基础上运用新型技术优化业务流程创新平台应用。 业务功能上：一是以大数据技术辅助深入分析政府办公业务，协助优化内部办公流程，减去不必要的环节点，逐步形成新型的政务办公模式；二是以人工智能技术辅助进一步简化云平台的应用操作，让智能交互融入到日常办公中，让平台更加智能，让办公更加便捷。 建设范围上：在全市范围内全面形成应用推广，以实现全市“四级一体”化办公全覆盖。各区县、乡镇、村级政府已有内部办公系统的可按照实际业务与云平台做好相应对接，无办公系统的可直接通过云平台开展公务工作。 部署方式 平台以B/S架构，采用“集中部署、分级应用”的部署方式。系统可集中部署于当地政务云机房，各单位无需单独部署建设，平台采用分级分权设定，各级单位和用户可直接通过电子政务外网访问使用。手机端用户可以通过互联网以VPN端口访问使用。 本期项目建设范围及内容预算列表 建设范围按照规划，本期项目实现协同管理云平台在市级政府、党委、人大、政协四大班子的全面上线应用，同时逐步开通市各局委办、区县、乡镇的试点账户上线应用。 建设内容及预算列表
相关建议 基础硬件环境要求项目初步以2000并发用户数考虑，这里仅给出相关系统所需硬件，建议通过分别虚拟化或双机热备应用服务器和数据库服务器各2台做好冗余备份。 应用服务器（2台做负载均衡）:
数据库服务器(2台双机RAC):
VPN设备:
项目二期建设建议按照规划，项目二期建议采用购买服务的运维模式建设，各委办局单位、区县及乡镇与软件公司签订运维合同后，统一使用协同管理云平台。年运维费用可根据实际的运维服务要求（例如服务人员要求、驻场服务要求等）协商确定。 标准的运维服务内容为全市统一的协同管理云平台功能，运维服务过程中如有超出云平台范围外的功能，则以实际的软件二次开发量核算，具体收费标准可协商确定。 运维服务合同期满后，双方协商，软件厂商可继续提供软件运行维护服务，但双方需重新签署新的运维服务合同。
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