oa数字政务协同管理云平台项目建设方案（标准详细版） 二维码
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目录 TOC \o "1-3" \h \z \u HYPERLINK \l "_Toc534636811" 第一章 项目概述7 HYPERLINK \l "_Toc534636812" 1.1 建设背景7 HYPERLINK \l "_Toc534636813" 1.2 建设目标7 HYPERLINK \l "_Toc534636814" 1.2.1 整体联动 7 HYPERLINK \l "_Toc534636815" 1.2.2 业务协同 8 HYPERLINK \l "_Toc534636816" 1.2.3 数据共享 8 HYPERLINK \l "_Toc534636817" 1.3 建设原则8 HYPERLINK \l "_Toc534636818" 1.3.1 高点规划，适度超前 9 HYPERLINK \l "_Toc534636819" 1.3.2 顶层设计，统筹统建 9 HYPERLINK \l "_Toc534636820" 1.3.3 机制创新，技术领先 9 HYPERLINK \l "_Toc534636821" 1.3.4 整合资源，协同共享 9 HYPERLINK \l "_Toc534636822" 1.3.5 安全可靠，自主可控 9 HYPERLINK \l "_Toc534636823" 1.4 编制依据10 HYPERLINK \l "_Toc534636824" 第二章 总体设计12 HYPERLINK \l "_Toc534636825" 2.1 平台总体框架12 HYPERLINK \l "_Toc534636826" 2.1.1 管理架构 12 HYPERLINK \l "_Toc534636827" 2.1.2 业务架构 13 HYPERLINK \l "_Toc534636828" 2.1.3 系统架构 14 HYPERLINK \l "_Toc534636829" 2.2 主要参考标准17 HYPERLINK \l "_Toc534636830" 2.2.1 技术架构 17 HYPERLINK \l "_Toc534636831" 2.2.2 性能需求 17 HYPERLINK \l "_Toc534636832" 2.2.3 非功能性需求 19 HYPERLINK \l "_Toc534636833" 2.2.4 关键技术应用 20 HYPERLINK \l "_Toc534636834" 2.3 数据安全设计36 HYPERLINK \l "_Toc534636835" 2.3.1 基于消息的安全数据交换设计 36 HYPERLINK \l "_Toc534636836" 2.3.2 备份与恢复方案 45 HYPERLINK \l "_Toc534636837" 2.4 非功能性设计47 HYPERLINK \l "_Toc534636838" 2.4.1 系统可靠性设计 47 HYPERLINK \l "_Toc534636839" 2.4.2 系统可扩张性设计 48 HYPERLINK \l "_Toc534636840" 2.4.3 系统易用性设计 48 HYPERLINK \l "_Toc534636841" 2.4.4 系统可用性设计 48 HYPERLINK \l "_Toc534636842" 2.4.5 系统可维护性设计 49 HYPERLINK \l "_Toc534636843" 2.4.6 系统可管理性设计 49 HYPERLINK \l "_Toc534636844" 2.4.7 系统安全性设计 50 HYPERLINK \l "_Toc534636845" 第三章 建设内容50 HYPERLINK \l "_Toc534636846" 3.1 统一工作门户50 HYPERLINK \l "_Toc534636847" 3.1.1 登录入口 50 HYPERLINK \l "_Toc534636848" 3.1.2 通用门户 50 HYPERLINK \l "_Toc534636849" 3.1.3 工作门户 52 HYPERLINK \l "_Toc534636850" 3.1.4 个人中心 54 HYPERLINK \l "_Toc534636851" 3.1.5 委托授权 55 HYPERLINK \l "_Toc534636852" 3.1.6 日程管理 56 HYPERLINK \l "_Toc534636853" 3.1.7 通讯录管理 56 HYPERLINK \l "_Toc534636854" 3.1.8 电子邮件管理 58 HYPERLINK \l "_Toc534636855" 3.1.9 全文检索 63 HYPERLINK \l "_Toc534636856" 3.1.10 系统管理 66 HYPERLINK \l "_Toc534636857" 3.2 移动政务APP95 HYPERLINK \l "_Toc534636858" 3.2.1 登录认证 96 HYPERLINK \l "_Toc534636859" 3.2.2 信息中心 97 HYPERLINK \l "_Toc534636860" 3.2.3 待办事宜处理 97 HYPERLINK \l "_Toc534636861" 3.2.4 流程中心 98 HYPERLINK \l "_Toc534636862" 3.2.5 通讯录 98 HYPERLINK \l "_Toc534636863" 3.2.6 公共文档 98 HYPERLINK \l "_Toc534636864" 3.2.7 日程管理 98 HYPERLINK \l "_Toc534636865" 3.2.8 会议管理 99 HYPERLINK \l "_Toc534636866" 3.2.9 手写签批 99 HYPERLINK \l "_Toc534636867" 3.2.10 地理定位 99 HYPERLINK \l "_Toc534636868" 3.2.11 维护配置 100 HYPERLINK \l "_Toc534636869" 3.3 即时通讯系统101 HYPERLINK \l "_Toc534636870" 3.4 公文管理系统102 HYPERLINK \l "_Toc534636871" 3.4.1 发文管理 104 HYPERLINK \l "_Toc534636872" 3.4.2 收文管理 113 HYPERLINK \l "_Toc534636873" 3.4.3 公文数据交换 121 HYPERLINK \l "_Toc534636874" 3.4.4 签报管理 125 HYPERLINK \l "_Toc534636875" 3.4.5 提议案管理 127 HYPERLINK \l "_Toc534636876" 3.5 会议管理系统128 HYPERLINK \l "_Toc534636877" 3.5.1 会议中心128 HYPERLINK \l "_Toc534636878" 3.5.2 会议室管理129 HYPERLINK \l "_Toc534636879" 3.5.3 材料报送129 HYPERLINK \l "_Toc534636880" 3.5.4 议题管理129 HYPERLINK \l "_Toc534636881" 3.5.5 会议发起129 HYPERLINK \l "_Toc534636882" 3.5.6 会议审核130 HYPERLINK \l "_Toc534636883" 3.5.7 通知确认130 HYPERLINK \l "_Toc534636884" 3.5.8 在线排座130 HYPERLINK \l "_Toc534636885" 3.5.9 会议记录130 HYPERLINK \l "_Toc534636886" 3.5.10 会议关联131 HYPERLINK \l "_Toc534636887" 3.5.11 会议督办131 HYPERLINK \l "_Toc534636888" 3.5.12 查询统计131 HYPERLINK \l "_Toc534636889" 3.6 综合事务管理系统132 HYPERLINK \l "_Toc534636890" 3.6.1 行政审批 132 HYPERLINK \l "_Toc534636891" 3.6.2 接待管理 134 HYPERLINK \l "_Toc534636892" 3.6.3 人员外出管理 136 HYPERLINK \l "_Toc534636893" 3.6.4 考勤管理 139 HYPERLINK \l "_Toc534636894" 3.6.5 车辆管理 142 HYPERLINK \l "_Toc534636895" 3.7 文档管理系统 144 HYPERLINK \l "_Toc534636896" 3.7.1 文档登记 144 HYPERLINK \l "_Toc534636897" 3.7.2 文档查看 144 HYPERLINK \l "_Toc534636898" 3.7.3 文档借阅 145 HYPERLINK \l "_Toc534636899" 3.7.4 文档管理类型维护 145 HYPERLINK \l "_Toc534636900" 3.7.5 文档资料属性维护 145 HYPERLINK \l "_Toc534636901" 3.8 信息采编系统145 HYPERLINK \l "_Toc534636902" 3.8.1 信息报送 145 HYPERLINK \l "_Toc534636903" 3.8.2 信息处理 146 HYPERLINK \l "_Toc534636904" 3.8.3 发布审批 148 HYPERLINK \l "_Toc534636905" 3.8.4 刊型配置 148 HYPERLINK \l "_Toc534636906" 3.9 重点工作督办系统149 HYPERLINK \l "_Toc534636907" 3.9.1 督办立项 149 HYPERLINK \l "_Toc534636908" 3.9.2 督办任下达 150 HYPERLINK \l "_Toc534636909" 3.9.3 督办任务办理 150 HYPERLINK \l "_Toc534636910" 3.9.4 督办催办 150 HYPERLINK \l "_Toc534636911" 3.9.5 任务变更申请 150 HYPERLINK \l "_Toc534636912" 3.9.6 督办考评 151 HYPERLINK \l "_Toc534636913" 3.9.7 督办分析报表 151 HYPERLINK \l "_Toc534636914" 3.10 效能考核系统151 HYPERLINK \l "_Toc534636915" 3.10.1 量化评价的范围 152 HYPERLINK \l "_Toc534636916" 3.10.2 评价体系建设 152 HYPERLINK \l "_Toc534636917" 3.11 党建管理系统154 HYPERLINK \l "_Toc534636918" 3.11.1 资讯管理 154 HYPERLINK \l "_Toc534636919" 3.11.2 党务管理 156 HYPERLINK \l "_Toc534636920" 3.11.3 组织管理 157 HYPERLINK \l "_Toc534636921" 3.11.4 学习管理 158 HYPERLINK \l "_Toc534636922" 3.11.5 纪检监察 159 HYPERLINK \l "_Toc534636923" 3.11.6 互动交流 160 HYPERLINK \l "_Toc534636924" 3.11.7 考核管理 161 HYPERLINK \l "_Toc534636925" 3.11.8 群团管理 161 HYPERLINK \l "_Toc534636926" 3.11.9 服务管理 162 HYPERLINK \l "_Toc534636927" 3.11.10 统计分析 162 HYPERLINK \l "_Toc534636928" 3.11.11 个人中心 163 HYPERLINK \l "_Toc534636929" 3.11.12 集成对接 163 HYPERLINK \l "_Toc534636930" 3.11.13 移动党建 164 HYPERLINK \l "_Toc534636931" 3.12 集成整合中心164 HYPERLINK \l "_Toc534636932" 3.12.1 基础数据库 167 HYPERLINK \l "_Toc534636933" 3.12.2 数据对接 170 HYPERLINK \l "_Toc534636934" 3.13 CA电子印章系统171 HYPERLINK \l "_Toc534636935" 3.13.1 公章管理 171 HYPERLINK \l "_Toc534636936" 3.13.2 数据加密 172 HYPERLINK \l "_Toc534636937" 3.13.3 联合盖章 172 HYPERLINK \l "_Toc534636938" 3.13.4 打印份数控制 173 HYPERLINK \l "_Toc534636939" 3.13.5 打印隐藏 174 HYPERLINK \l "_Toc534636940" 3.13.6 签章印章 174 HYPERLINK \l "_Toc534636941" 3.13.7 回收修改 175 HYPERLINK \l "_Toc534636942" 3.13.8 编号标引 176 HYPERLINK \l "_Toc534636943" 3.13.9 多版式印章 176 HYPERLINK \l "_Toc534636944" 3.13.10 分页打印 176 HYPERLINK \l "_Toc534636945" 3.14 应用支撑引擎177 HYPERLINK \l "_Toc534636946" 第四章 保障体系设计177 HYPERLINK \l "_Toc534636947" 4.1 标准规范体系177 HYPERLINK \l "_Toc534636948" 4.1.1 标准建设依据 178 HYPERLINK \l "_Toc534636949" 4.1.2 标准建设内容 180 HYPERLINK \l "_Toc534636950" 4.1.3 标准规范工作任务 181 HYPERLINK \l "_Toc534636951" 4.2 安全信任体系182 HYPERLINK \l "_Toc534636952" 4.2.1 物理安全 182 HYPERLINK \l "_Toc534636953" 4.2.2 网络安全 182 HYPERLINK \l "_Toc534636954" 4.2.3 系统安全 183 HYPERLINK \l "_Toc534636955" 4.2.4 应用安全和信息安全 183 HYPERLINK \l "_Toc534636956" 4.2.5 安全管理 183 HYPERLINK \l "_Toc534636957" 第五章 建设规划183 HYPERLINK \l "_Toc534636958" 5.1 第一阶段（初步建设）184 HYPERLINK \l "_Toc534636959" 5.2 第二阶段（应用推广）184 HYPERLINK \l "_Toc534636960" 5.3 第三阶段（优化巩固）185 HYPERLINK \l "_Toc534636961" 5.4 第四阶段（创新统一）185 HYPERLINK \l "_Toc534636962" 5.5 第五阶段（持续运维）185 HYPERLINK \l "_Toc534636963" 第六章 运维服务186 HYPERLINK \l "_Toc534636964" 6.1 服务形式及响应186 HYPERLINK \l "_Toc534636965" 6.2 服务内容187 为认真贯彻和执行党的十九大指导思想，提升各级政府政务服务水平和社会管理能力，根据《国务院办公厅关于印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案的通知》国办发〔2018〕45号以及《国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》国发〔2018〕27号等文件的要求，结合“安全可靠、自主可控”从政务信息化工作全局出发，积极创新管理模式，以“大协同”提高办公工作效率，深度融合“办文、办会、办事”的信息资源，大幅提升政务工作的智慧化水平，让政府管理更有效率，让企业和群众办事更方便、更快捷。 本次项目建设旨在构建一个整体联动、业务协同、一网办理的协同办公体系，实现乐山市政府及各单位内部办公管理的标准化、协作化、精准化、平台化、简便化。借助信息化手段落地领导管理思想，实现内部流程显著优化，管理形式更加多元，服务渠道更为畅通，群众办事满意度显著提升。 通过数字政务协同管理云平台，纵向贯穿“省、市、县、乡、村”多级政府业务办理，横向融合各部门间的业务协同，形成体制内的管理服务一体化。以流程驱动业务，逐步打通对外服务平台入口，将办公集中汇入到协同管理云平台，最终形成“横向到边、纵向到底”的联动共享体系。 通过建设 协同管理云平台打造应用共享中心，整合各类政务应用系统，形成全市办公的统一入口。让公务人员无需在各个业务系统间切换，通过电脑端个人工作桌面或手机APP，统一在协同管理云平台上处理日常工作，逐步形成全市协同办公的“一张网”。 实现政务数据资源共享，推动各类办公业务相互衔接，协同联动，信息互认，变“办事跑腿”为“信息跑路”，变“人员来回跑”为“业务协同办”，持续提升政务办公的整体水平和效能。进而达到管理合理、效率最高、服务最优的目标。最终形成科学合理、精干高效的现代化数字政务协同办公体系。 按照“高标准、高水准”和“服务政府、方便群众”的建设目标，数字政务协同管理云平台项目建设应贯彻以下原则： 在充分吸收、借鉴同类项目经验的基础上，高起点规划，业务、技术等方面适度超前设计，体现技术创新、业务改革和服务创新，建设一个合理化、标准化、精准化、产品化、平台化、协作化的电子政务管理平台。 遵循国家统一的业务技术标准和规范，加强统筹规划，科学设计云平台架构，将各级各部门“办文、办会、办事”运行数据逐级接入，实现 “一张网”联动运行。 立足当地的政务云中心和各类业务应用系统的建设成果，对各个应用系统进行升级、改造，拓展新的应用和服务，创新运行机制，突出自主创新，建设功能完备、技术领先的协同管理云平台。 大力推进信息技术与政务业务相融合，坚持应用系统建设平台化和信息资源使用开放化，打破区域限制、条块约束和部门壁垒，整合利用各级各部门已有信息化资源，实现数据的汇聚和共享，最大程度利企便民。 严格执行国家、省、市有关信息安全、保密等方面的标准规范和管理规定，提高信息系统安全保障和高效运行能力。平台应完全适配国产主流基础软硬件，并具备各种组合国产环境适配调优能力 《国家电子政务总体框架》的通知（国信[2006]2号）； 关于印发《2006—2020年国家信息化发展战略》的通知（中办发[2006]11号）； 《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》国家发展和改革委员会令第55号； 《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于深化政务公开加强政务管理的意见>的通知》（中办发〔2011〕22号）； 工业和信息化部信息化推进司关于印发《基于云计算的电子政务公共平台顶层设计指南》的函，工信信函﹝2013﹞2号； 国务院《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》（国发〔2015〕40号）； 《国务院关于促进大数据发展行动纲要的通知》（国发〔2015〕50号）； 《2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点》的通知（国发〔2016〕30号）； 《国务院关于印发政务信息资源共享管理暂行办法的通知》（国发〔2016〕51号）； 《国务院关于印发“十三五”国家信息化规划的通知》（国发〔2016〕73号）； 《“互联网+政务服务”技术体系建设指南》国办函[2016]108号； 《国务院办公厅关于印发政务信息系统整合共享实施方案的通知》（国办发〔2017〕39号）； 《国务院办公厅关于印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案的通知》国办发〔2018〕45号； 《国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》国发〔2018〕27号 《电子政务信息共享互联互通平台总体框架技术指南》； 《中华人民共和国电子签名法》和《数字认证服务管理办法》； 《信息处理数据流程图、程序流程图、系统流程图、程序网络图和系统资源图的文件编制符号及约定》（GB/T1526-1989）； 《信息处理程序构造及其表示的约定》（GB/T13502-1992）； 《信息处理系统计算机系统配置图符号及约定》（GB/T14085-1993）； 《信息技术软件生存周期过程》（GB/T8566-2007）； 其他相关法律法规，如电子政务国家标准、行业标准、国际标准以及组织系统制定的业务和技术规范，包括信息资源标准、数据交换标准、项目管理标准等几个部分。 构建“统一领导、上下衔接、运作高效、统筹有力、整体推进”的一体化协同管理云平台的建设组织管理体系。实现业务办理下沉，变“人跑腿”为“网上办”。
以政府公务中“办文、办会、办事”的业务特性，精密围绕“融合、共享、督办”为核心，构建一套科学、稳定、可持续的业务架构。
突破传统的垂直运作、单部门内循环模式，以数据整合、应用集成为目标，以用户为中心，以管理业务的协同为主线，以数据共享交换为核心，构建“纵向到底、横向到边”的整体型“数字政府”业务体系，聚焦各地各部门的管理业务，不断推动创新和改革。 按照“平台+应用+数据”的建设模式，在互联网+政务的时代背景下，基于云计算、大数据、智能语音、移动互联等新一代信息技术，构建“安全可控、自主可靠”的应用支撑平台。 数字政务协同管理云平台总体架构全面贯彻国家电子政务总体框架，满足国家相关标准和规范，可以概括为“123体系”暨：一个平台、两个标准、三层架构。 数字政务协同管理云平台的总体架构如下：
一个平台 一个数字政务协同管理云平台，将各级公务事项纳入平台运行，作为公务应用的唯一入口和出口，陆续纳入其他应用。 安全保障体系和标准规范体系是贯穿平台的两大体系，从系统运行、安全管理、标准体系建设等方面为云平台保驾护航。 建立统一的安全保障体系，从物理环境、网络、系统、信息和管理等方面保证平台整体安全；以应用与实效为主导，管理与技术并重，建立综合防范机制，保障云平台安全、高效、可靠的运行。 市协同管理云平台应根据业务需求和安全要求，合理划分安全域，科学制定安全访问控制和边界控制策略，确保平台信息安全。 标准规范体系主要包含了协同管理云平台标准服务接口以及平台技术标准和管理规章制度等内容。 三层架构 三层架构分别是应用层、支撑引擎层以及数据资源层。 应用层围绕“办文、办会、办事”的构建核心业务办理，同时构建督查督办、绩效管理等各类管理业务的应用。 支撑引擎层提供平台的基础管理功能，为资源管理、应用管理提供技术支撑，为新应用的创建提供基础服务组件。通过统一的权限、门户、流程、报表、内容、集成以及建模等基础引擎，构建平台应用支撑体系。 数据资源层汇聚整合了平台内的所有数据，让数据分类管理以及检索分析。同时通过共享交换建设，与异构系统数据互联互通，有效提升政务管理的质量和效率。 1、基于J2EE标准进行开发，采取数据集中的系统结构，由市人民政府信息科服务器统一进行数据存储与管理，整体系统为B/S架构，采用客户端浏览器－Web应用服务器－数据库服务器三层结构。 2、系统应具有良好的可移植性，在不同的操作平台均可以平滑运行。 3、系统应具有良好的适应性和扩展性，系统架构采用平台+部件方式进行搭建，以适应未来政府管理业务的扩展的需要。 4、系统需要提供统一灵活的报表生成工具，在定制标准报表的基础上，满足个性化报表的需求。报表控件与表单使用的控件相同。 1、性能 支持日常1000用户以上、高峰1500用户以上的同时在线。 吞吐量(全区每月交易量、数据量、高峰期每日交易量、数据量)在保证性能的前提下，系统设计能够满足未来五年的高峰量。 2、先进性 系统设计合理、架构科学，具有一定的技术先进性、具有高度的适应性和灵活性。在符合政府信息科技术要求的前提下，系统开发、引入的技术构件等采用目前主流产品和成熟的技术，综合利用水平上具有先进性。即在充分考虑上述要求的同时，尽量采用技术成熟、市场占有率高、性能价格比高的产品，从而保证建成系统具有良好的稳定性、可扩展性和安全性。 3、实用性 在满足业务功能需求的前提下，要适应业务角色特点，做到系统界面简洁、友好，使用简单、实用、人性化。用户在登录、访问、下载信息时，速度快，质量高。同时，接受访问的用户容量大，可扩展性好，系统并发响应能力强，查询速度快，减少用户等待时间。 4、可靠性 系统设计中，应有适量冗余及其他保护措施，有完善的数据备份和灾难恢复功能，能应对复杂网络环境对数据完整性破坏，避免垃圾数据的产生。具有适当的容错机制，有效保证各项业务的正常运做，保证系统7*24不间断的运行。系统能完备记录数据变化信息，保证信息的完整性、一致性、真实性、可追溯性。 在满足业务功能需求的前提下，系统应保证在正常情况下和极端情况下业务逻辑的正确性，保证信息的完整性、一致性。因为系统运行环境复杂，必须提供强大的容错机制，才能保证系统应对各种环境对数据完整性的破坏，避免垃圾数据和冗余数据的产生。 5、技术开放性 在系统架构、采用技术、选用平台等方面必须要有较好的开放性。  |
