市人民政府智慧政务协同管理云平台项目建设规划方案（立项汇报文件）

背景概述

　　为认真贯彻和执行党的十九大指导思想，紧紧围绕“简政放权、放管结合、优化服务”这一改革要求，结合数字化政府转型为目标，从政务信息化工作全局出发，以提升行政效能便利群众办事为宗旨，坚持稳中有进的工作总基调，按照“精简、统一、效能”的原则，深入推进机构各项改革工作，大力开展标准化、信息化建设。积极创新管理服务模式，以内部的“大协同”提高办公工作效率，深度整合内部信息资源和社会信息资源，推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术在政务办公领域的高效应用,规划建设市人民政府智慧政务协同管理云平台。

建设目标

　　本次项目建设旨在构建一个整体联动、业务协同、一网办理的智慧协同办公体系，实现单位内部办公管理的标准化、协作化、精准化、平台化、简便化。借助信息化手段落地领导管理思想，实现内部流程显著优化，管理形式更加多元，服务渠道更为畅通，群众办事满意度显著提升。一方面包括纵向上下级的业务办理、横向部门间协同融合；另一方面也逐步将数据服务、智能服务等内容建设起来，向统筹性、资源整合性和创新性方向发展，逐步形成协同办公“一张网”。进而推动各类办公业务相互衔接，协同联动，信息互认，打破信息孤岛，变“办事跑腿”为“信息跑路”，变“人员来回跑”为“业务协同办”，持续提升政务办公的整体水平和效能。进而达到管理合理、效率最高、服务最优的目标。最终形成科学合理、精干高效的现代化政务办公体系，实现解放公务枷锁，体制内的“最多跑一趟”。

平台整体设计

　　市人民政府智慧政务协同管理云平台以政务办公智能协同化为主要建设内容，运用互联网技术、互联网思维与互联网精神，推进行政管理之间的业务创新。通过协同门户、移动应用为工作人员提供统一服务入口，从公文管理、会议管理、事务管理、日程管理、信息采编等各个方面打造线上线下一体化的协同办公体系。 云平台总体设计框架采用SaaS（软件即服务）的模式开发，集成业务应用供不同权限用户进行个性化配置。

系统总体架构如下图所示：

统一办公门户

统一办公门户是给工作人员提供访问信息和申请业务的统一入口，将不同的行政办公系统和各类业务系统数据整合起来，实现政务信息数据的充分共享，最大化的减少信息孤岛的存在。运用相应门户及UI技术，根据日常的工作习惯与特点，提供“一站式”服务。以集中式的信息推送平台，让不同的部门、不同的岗位、不同的人员都可快速的有针对性的获取与工作有关的信息。统一门户主要包含：个人工作台、传统工作门户和后端运维中心三大模块。

移动办公APP

在移动 APP 上完成日常政务管理工作。实现APP融入系统形成统一的操作界面。解决部分用户因工作繁忙而无法便捷、灵活办公的困扰，实现移动端的协同办公，并可根据业务的紧急程度与业务的涉及对象对移动办公内容进行扩展。应包括移动办文、移动审批、日程安排、文档查阅、即时通讯、通知管理、通讯录等功能。APP还应实现智能化语音功能，实现语音查询内容等服务。移动办公平台支持APP客户端（包含苹果ios及安卓系统），在手机、平板、ipad等各类移动设备上均可成熟应用。

即时通讯系统

系统内置即时通讯工具，提供内部即时通讯，实现单位内部的信息发送、文件传输、单点登录、在线感知、消息提醒，即时发送对话、消息、文件等。支持手机客户端，实现手机APP与PC端平台的无缝集成。可以快速查询历史沟通记录。支持文字、表情、图片和附件的发送。也可支持平台内相关流程、文档、人事等信息的直接关联发送。

公文管理系统

公文管理系统支持对请示、草案、议题、决议、简报、公报等相关的类型材料，按照实际业务流转情况提供在线拟稿、文稿状态、发文审核、发文套红、电子签章、发文统计、联合发文、收文管理等应用功能。系统支持文档转PDF等主流格式，提供可视化配置公文处理流程，支持固定流程和临时流程，支持流程环节的自动转发，支持配置节点权限。提供自动排序、授权办理等功能。

会议管理系统

会议管理系统包括了对各种不同类型的会议管理，在会议地点上，系统可维护调配相关会议场地信息，会议资源网络预定等“会前、会中、会后”全过程的自动化管理。线上通过系统通知与会人员并获取反馈信息，线下支持生成二维码扫描等各类签到参会。在会务审批、日程、议程、材料等各个方面实现互联互通，实现线上线下一体化的联动会务体系。

综合事务管理系统

事务管理系统包含了政务办公工作中的内部留言、审批管理、车辆管理、固定资产管理、邮件管理、信息采编、请假管理等流程化业务功能的规划设计和配置。通过图文编辑器即可任意设计表单图表，同时设计平台提供丰富的控件类型（数字、日期、文本、复选、单选、流水号、重复项表格字段等），不需要专业开发语言，仅仅通过点击操作就可以快速完成设计，并可便捷的实现相同甚至不同系统间的导入和导出；此外还可以将表单样式导出到本地，再次导入时包括样式和表单元素均可一起导入；系统应能够根据表单的内容进行任意的统计设置，并支持表单报表导出、支持结果转发协同和内容转发协同功能。

文档管理系统

文档管理主要提供对平台内各类文档进行管理分类存储，以便各部门人员快速、方便地查找到所要的文档。按树状目录的形式存放和标注一份文档知识它所处于的位置，使工作人员能以最快的速度能找到并使用。“层次化”管理各种文档，将各种档案数据分门别类进行层次化的目录管理，以及使用关键字或全文索引，方便员工检索和查阅文档。实现对文档处理周期的管理，包括文档的撰写、审阅、批准、发布、存档等各个环节。对文档进行版本控制，保证所访问的是最新和有效的文档，实现文档处理过程的工作流自动化。同时以信息技术的手段对各种文档实行分层次、分级别的权限管理，通过系统日志等手段对重要文档的使用情况进行监督管理。

日程管理系统

平台提供完善的日程管理，可以按天、周、月等进行呈现。可以将日常工作内容、会议、事件等转发到日程上。相当于个人工作台历，用于安排个人的工作、活动、计划等事项；可以在系统中制定个人或部门的周计划和月计划等；用户可设定日程共享公开的项目和范围；以上内容在系统主页面上主动提醒。可以按照单位的组织结构实现日程透明安排，例如上级领导可以查询下级的日程，也可以给下级安排待办事宜等。日程安排功能模块中包括多级权限设定、自动提醒、自动写入等功能。

信息采编管理系统

信息采编（信息上报、信息报送）系统可实现单位间信息的传递，提供从下级到上级逐级报送、逐级采编及分类信息共享等功能，通过信息的筛选、梳理、整编、合文、排版、成文、期刊等操，最终形成刊型文件发布的应用。信息采编解决了传统线下的收集难、筛选传递耗时、成文排版效率低、文章采纳记录管理不够便利等问题，将“采编、审发、评分”集于一体，打造成好用、易用的智慧政务办公平台核心功能子系统。系统包含信息报送、信息处理审核、发布审批、刊型配置等功能。

重点工作管理系统

主要用于领导安排或上级文件要求的重点工作下达，实现督办事宜的执行、跟踪等记录和反馈功能。可以单独发起也可以从请示、收文中转为督办事项。对重要事件按责任部门进行下发办理，采用不定流程的方式，即不受固定流程环节的控制，任务发起人新建时选择具体办理人，已选的办理人可根据实际情况加入新的办理人或者填写办理意见两种方式进行情况反馈。系统包含多类型重点任务支持、重点工作门户、任务发起、任务管理、任务催办等功能应用。

党建管理系统

充分运用信息技术，保证将党中央的精神准确、及时、高效的传达给各单位党组织、使各单位党组织向市直机关反馈基层信息更加便捷；使得上级党委与基层党组织沟通更加密切，从而强化全面从严治党的能力建设，提升工作实效；改进党员教育管理，满足新时期从严治党的必需手段，以基层党组的治理与服务为核心，全面的开展学党，做党，先锋表率服务为基础应用。平台以党建的基础信息管理、党建工作目标、党总支部工作、党员学习成长和党员互动交流五个部份，形成以组织服务为主线的工作管理机制，从而解决支部的工作任务以及目标落地。

数据报表应用

充分利用云平台积累的各类办公数据，按照业务需要，制定各类不同的数据报表进行展现，为政务业务统计分析、领导决策等提供强有力的数据支撑。云平台可通过报表门户，以饼状图、柱状图等各类形式展现统计数据，数据可根据云平台内的相应数据的改变而实时自动变更。

基础引擎支撑

基础引擎支撑平台是保障平台中所有应用系统按照一定规则正常运行的各类通用系统管理功能构件,以及实现各类业务流程所需的通用功能组件的集合。系统管理员和开发人员以这些构件为基础，通过后台配置及开发接口等可以快速组装、实现个性化的业务应用或者系统管理功能。7大基础引擎平台分别是：权限引擎平台、门户引擎平台、流程引擎平台、移动引擎平台、内容引擎平台、集成引擎平台以及建模引擎平台。同时协同管理云平台与其他信息系统集成，使工作人员能有效获取并处理信息，提高工作效率。

项目建设规划

本次项目建设遵循“统筹规划、分步实施、试点先行、逐步推广”为原则，立足于打造解放公务枷锁，体制内的“最多跑一趟”的建设目标，发挥后发优势，最大限度地加快项目实施进度、确保项目建设效果。项目整体规划分三个阶段：

第一阶段（初步建设应用）

设计开发完成市人民政府智慧政务协同管理云平台。

业务功能上：围绕工作门户、移动办公、即时通讯、公文管理、会议管理、综合事务管理、文档管理、日程管理以及基础引擎支撑等业务应用功能模块实施部署。

建设范围上：实现云平台在市政府办公室内部各科室的全面上线应用，同时逐步开通市各局委办、区县、乡镇、村街以及市党委、人大、政协的试点账户上线应用，初步形成全市政务工作“横向到边、纵向到底”的全线上贯通体系。

第二阶段（深入应用推广）

在开发完成的云平台基础上深化各类政务管理应用。

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