“智慧XX”总体规划

（2018-2022年）

二〇一八年六月

前 言

　　十九大报告是决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的政治宣言和行动纲领。十九大报告明确提出了建设“智慧社会”的重要部署，智慧社会建设将为提升城市治理能力、实现产业转型升级、破解民生服务难题提供有力支撑。

“十三五”时期是XX州大力实施创新驱动发展战略的关键时期，是精准脱贫的决战时期。为加快推进“智慧XX”建设，确保XX与全国全省同步全面建成小康社会，依据《国家信息化发展战略纲要》、《“十三五”国家信息化规划》、《四川省“十三五”信息化规划》和《XX彝族自治州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(2016—2020年》编制本规划。

规划期限为2018-2022年，共分三册，其中《“智慧XX”总体规划》全面阐述“智慧XX”的建设背景、现状分析、建设目标、主要任务、重点工程、保障措施等，是指导“智慧XX”建设的纲领性文件；《“智慧XX”总体设计指南》对总体规划的落地进行保障，描述在“智慧XX”建设中各类信息资源和智慧应用相互之间的关系，解决统筹管理和全面保障的问题；《“智慧XX”总体行动计划》阐明“智慧XX”建设方法与路径，作为智慧XX项目建设依据，并列出项目关联与时序。

“智慧城市XX”总体规划

十九大报告提出的建设“智慧社会”，指明了社会发展的方向和路径，坚定了XX州抢抓战略机遇，规划建设智慧XX，精准脱贫全面建成小康社会的信心和决心。把握信息技术变革趋势，建设智慧XX，是主动适应新时代，培育发展新动能，构筑竞争新优势，实现全面建成小康社会，建设美丽幸福文明和谐新XX的必然选择。为贯彻落实《国家信息化发展战略纲要》、《“十三五”国家信息化规划》和《四川省“十三五”信息化规划》，依据《XX彝族自治州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(2016—2020年)》精神，特编制本规划。

一、“智慧XX”建设面临形势和发展趋势

(一) 面临形势

1.XX面临政策叠加机遇

国家政策为智慧XX规划指明了方向。国家印发的《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》、《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，明确提出“推进智慧城市建设”的要求。国家先后出台的《“宽带中国”战略及实施方案》、《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》、《关于加快实施信息惠民工程有关工作的通知》、《促进大数据发展行动纲要》、《云计算发展三年行动计划》等政策文件，对加快信息基础设施建设，推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术创新应用，实现与城市经济、社会发展深度融合指明了方向。

省级政策为智慧XX建设提供了保障。四川省为贯彻落实国家相关政策，相继出台了《四川省关于促进信息消费扩大内需的实施方案》、《四川省“宽带中国”战略实施方案》、《四川省加快推进“互联网+政务服务”工作方案》、《四川省关于印发促进智慧城市加快发展的实施意见的通知》、《四川省“十三五”信息化发展规划》，明确提出推进智慧城市健康发展，开展区域性信息消费试点示范建设，加快智慧社区、智慧小区、智慧家庭建设，深化宽带网络应用等实施方案和措施，从政策方面保障了智慧城市和信息化建设工作的开展。

XX州政策为智慧XX发展提出了要求。《XX州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016—2020年）》，以及《XX州交通运输十三五规划》、《XX州旅游业发展十三五规划》和《XX州社区服务体系十三五规划》等分项规划，分级分类明确了XX发展目标，《中共XX州委关于推进绿色发展建设美丽XX的决定》明确了XX绿色发展的要求。

政策叠加为智慧XX实施带来了机遇。十九大报告指出，要坚决打好防范风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，全面建成小康社会。党中央和国务院发布《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，明确提出实施“互联网+”扶贫行动。“一带一路”战略、新一轮西部大开发为XX发展拓展了广阔空间。省委、省政府实施多点多极支撑战略，使XX成为扶贫攻坚主战场和全省发展重要增长极。XX州相继出台了《XX州"十三五"脱贫攻坚规划》、《XX州脱贫攻坚特殊贫困问题专项规划（2017-2020年）》等文件方案。依托政策叠加效应，抓住战略机遇建设政务高效、产业转型和民生便捷的智慧XX，是加快建设美丽幸福文明和谐新XX的重要支撑。

2.XX借鉴智慧城市实践

智慧城市是当今世界城市发展的潮流。智慧城市的发展势不可挡，美国的纽约、英国的伦敦、澳大利亚的帕斯、加拿大的安大略、荷兰的阿姆斯特丹、德国的汉堡、新加坡等已先后开始了智慧城市建设的探索，2018年发布的《超级智慧城市报告》指出，全球已经启动或在建的“智慧城市”超过1000座。在多个国际大都市智慧城市建设的带动下，全球城市智慧化发展持续推进，这些年来已经取得了一定的成效。

智慧城市是新时代中国特色社会主义城市发展的方向。 “智慧社会”被正式写入习近平总书记作的十九大报告中，标志着数字中国发展进入“新时代”。中央网信办、国家互联网信息办提出了“新型智慧城市”概念，提出了“为民服务全程全时、城市治理高效有序、数据开放共融共享、经济发展绿色开源、网络空间安全清朗”的建设目标。《超级智慧城市报告》表示中国在建智慧城市已超过500座，北京、上海、深圳、杭州、无锡等地智慧城市建设处于引领地位。随着国家信息化战略不断深入和新一代信息技术的广泛应用，智慧城市建设已成为新时代城市发展的方向。

智慧XX必然成为推进XX跨越发展的新动力。“智慧XX”规划将借鉴国内外智慧城市建设实践，紧扣新型智慧城市建设目标，通过统筹集约的建设方式，促进城市管理更加高效、产业体系更加优化、民生服务更加便捷、数据共享更加充分、生态环境更加宜居、网络空间更加安全，推动美丽幸福文明和谐新XX跨越发展。

(二)发展趋势

“十三五”时期，新一轮科技革命和产业变革日益深化，信息技术加速创新，并与其他技术交叉融合；信息化建设更加深入，向构建高效率、跨时空、多功能网络空间的方向发展；信息化引领经济转型发展的主导作用日益明显，社会开始进入基于信息网络的大创新、大变革时代，智慧XX规划面临如下发展趋势。

1.信息基础设施向智能化迈进

目前，我国实施网络强国战略，加快部署下一代互联网和通信网络。信息基础设施将向高速化、泛在化、智能化方向发展，光纤接入和宽带无线移动通信的创新发展，将推动构建无缝连接的高速网络环境。加速推进云计算、物联网、移动互联网、大数据等应用的基础设施建设，成为推动经济社会发展转型的重要关节。未来五年，将持续推进“宽带中国”战略，加强宽带网络优化升级，强化下一代互联网大规模部署和商用，协调推进城乡信息基础设施发展，注重完善服务机制，形成泛在先进与普遍服务并重的综合性信息网络基础设施。

2.信息技术应用向智慧化发展

信息技术依然是创新最活跃、应用最广泛的领域，全球以新一代信息技术为代表的集群式技术创新方兴未艾，交叉融合、群体突破、系统集成的特征日益突出。智慧城市作为新一代信息技术集成应用的重要体现，在提升城市治理能力和服务水平、建设便捷高效民生服务体系等方面具有重要作用，多数城市已经全面推开，建设智慧城市成为城市信息化发展的新阶段。互联网、物联网在经济社会各领域深度应用，不仅能够改造传统产业、发展新兴业态，也是重构创新体系、激发创新活力、建设创新型城市的关键，推进新兴技术和应用，利用新技术提升公共服务、改进社会治理，成为新时期经济社会发展的重大选择，推进物联网成为信息化发展的新层次。未来五年，XX将依托现有优势，抢抓机遇，围绕城市品质提升和带动产业发展两大主体，拓展发展空间，加快智慧城市建设步伐，依托物联网、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术，着力打造智慧政府、培育智慧产业、发展智慧民生，激活传统产业生命力、抢占新兴业态制高点、提升公共服务品质和治理水平。

3.信息技术支撑向引领化转变

信息技术创新应用，使信息化在国民经济和社会发展中的作用发生了根本性的变化，信息化驱动土地、劳动力、能源、资本、技术等要素配置更富效率，成为支撑和引领经济社会发展的关键生产要素。通过信息化手段，减少生产、加工、仓储、物流等用地，优化配置土地资源；降低生产和管理成本，加快资金流转，优化配置资本要素；提高劳动生产率，减少劳动力投入，优化配置劳动力要素；减少原材料消耗，优化配置物质资源要素；提高节能工艺，创新能源管理，优化配置能源要素。未来五年，新型工业化、城镇化、农业现代化、国家治理现代化加快推进，信息化对经济社会的提质增效作用更加突出，将加快促进经济社会转型发展，加速推动经济发展模式，由主要依靠传统生产要素，向主要依靠信息资源为核心的生产要素转变，信息技术对经济社会发展将起到引领性作用。

4.网络空间环境向规范化过渡

随着新一代信息技术和模式的应用发展，信息的获取、存储、传输和应用均发生了新的变化，信息网络空间加快构建，网络空间安全的地位日趋重要，形势更加严峻。未来五年，网络空间安全的防护面积将越来越大，边界会日益模糊，牢固树立网络空间安全意识，高度重视网络空间安全保障，变革网络空间安全管理思路和方式，把对风险的监测识别贯穿于信息系统运行建设的全流程之中，成为信息化推进的重要工作；随着系列法规的制定实施，网络空间治理由松散化、无序化转向法治化、可信化，网络空间安全管理从静态化、程序化变为动态化、即时化，将通过建立风险监测、科学处置的全方位立体防护体系，保证信息化建设顺利推进和信息的安全流动，推动网络空间环境向制度化、规范化转变。

二、XX州信息化发展现状及存在问题

发展现状

“十二五”期间，XX坚持把信息化作为推动现代化建设的全局战略举措，优化信息化发展环境，提升信息通信基础设施建设水平，推进各行各业信息化建设，使城市信息化整体水平得到提升，网络基础建设步伐加快，为智慧XX建设奠定了一定基础。

1.通信基础设施建设步伐加快

截止2017年底，全州本地网光缆线路长度达162453.54皮长公里，基站达11256座，光纤已覆盖全州主城区和大部分家庭，家庭光纤宽带最高可达1000M，同时实现了4G网络城区、县城、乡镇、高速路100%覆盖。宽带提质提速工作全面推进，实现了“百兆到户、千兆到楼、T级出口”跨越，城域网出口带宽超过500Gbps。以“光网XX”“宽带乡村”为指导，XX宽带传输实现从铜缆到光缆的革命性飞跃，家庭接入带宽从4兆、8兆跃升到50兆、100兆、200兆、1000兆，实现了城域网千兆带宽，全州县城以上建成了千兆城市。

2.电子政务建设成效明显

依托省级一体化政务服务平台的新业务系统上线运行，政府公共服务信息化建设成效明显，政府管理和政务服务水平明显提高。电子政务覆盖范围进一步扩大，电子政务外网接入州级部门126个，接入终端约2700余台；接入县市部门1008个，接入计算机终端8600余台；接入乡镇465个，占全州乡镇总数的80.59%。应用进一步拓展，虚拟化平台已建立州本级和县市业务应用虚拟机近百个，承载58个州本级单位和部门近100项业务。XX建成了以党政网、政务外网、财政网、社保网、政法网、金税网等专网为基础的政务网络体系，形成州、县（市）、乡（镇）三级政府和部门的政府信息服务渠道，政府部门已积累部分人口、企业、空间地理等信息资源，共享利用初具基础。政务云计算中心建成投入运营，州教育局、州公共资源交易中心等单位已正式使用，总体运行良好。

3.智慧产业应用有所突破

（1）农业电商平台应用快速发展

XX积极推动电商平台与农牧业种养基地、农产品营销大户、大型超市、大型餐饮连锁企业、中高档酒店、机关企事业单位对接，利用大XX特色产品销售体验中心、“阿斯牛牛•大XX春天工社销售中心”线上线下展示体验店，拓宽农产品销售渠道，促进大XX特色产品进机关、进企业、进家庭。据不完全统计，2017年1-11月全州实现电商交易额51.50亿元、同比增长34.71%，网络零售额14.49亿元、同比增长38.67%，贫困县通过电商为部分农民增加收入人均达400元以上。

• 工业化和信息化融合工作向前推进

加快推广“两化融合”管理体系贯标试点工作，大力推动两化融合示范企业项目申报，搭建中小企业信息化公共服务平台，提升企业“两化融合”能力。加快培育壮大战略性新兴产业和高端成长型产业，推进特色农产品精深加工，加大力度改造提升传统产业，促进信息化与工业化深度融合，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现工业经济持续健康发展。

• 智慧旅游服务能力大幅提升

通过打造智慧旅游公共服务平台，智慧旅游营销平台和智慧旅游管理平台，提升了旅游服务能力。将智慧停车、加油站、银行网点、ATM取款机、医疗机构、旅游厕所、派出所报警等服务应用于智慧平台，并通过平台向游客开放景区景点、悬崖村等100多个“千里眼”实时视频。初步构建了综合性旅游公共信息服务系统，对XX旅游资讯网、手机APP、“五彩XX”官微等平台进行了全面改版升级，大大提升用户体验性和便利性，截止2017年11月1日，官微关注量达8.18万，手机APP下载量达6.3万。

4.城市管理水平得到提升

（1）公共安全建设持续推进

公安网宽带升级工作进展顺利，对全州226个派出所进行网络升级，目前80%的派出所带宽已到达100兆。完成了天网图像综合平台建设，全州部署高清天网点位3806个，此外还接入社会资源142个，公安内部资源648个，金阳高清改造完成58%，甘洛还未进行高清改造，其余县市天网高清改造率已达100%。完成了平安城市一期工程，已实现与省厅稽查布控平台对接。搭建了XX州社会监控资源平台，全面整合政企、酒店、网吧等各类社会资源。

（2）交通创新水平逐步提高

交通运行监测与应急指挥系统（二期）工程、XX州水上交通安全监管系统工程已启动前期工作。全州危险品货物运输车辆监定位监控系统已全面建成使用。高速公路ETC车道覆盖率达到40%，公路联网售票服务三级及以上客运站覆盖率超过90%。高速公路、国省干线重要路段、重点航段和运输站场、大型桥隧等关键节点实时监控覆盖水平不断提升，营运车辆、船舶定位和监控设施更加完善。金沙江航道管理逐步实现数字化、信息化。

（3）安全生产助力稳步发展

安全生产监督管理局推动“互联网+安全”。提出建设“数字安监”目标任务，着力打造数字化、信息化、规范化的XX安全生产监管平台。积极推进XX州安全生产综合预警平台建设，构建上连省安监局、下接县（市）安监部门、企业，横向连接安委会成员单位的安全生产信息化综合平台，打破信息孤岛，力争实现“四个统一”（即统一的数据中心、统一的支持平台、统一的电子地图、统一的应用系统），实现安监总局“四个一”（即一张表、一张图、一个库、一盘棋）的总体要求。

• 市场监管能力逐步增强

依托省“智慧工商”、“金质工程”、食药“智慧监管”等系统和平台 ，强化部门间的协同管理，加大市场稽查管理。借助行政审批系统加快行政审批和行政许可工作。多措并举，从与群众切身利益相关的食品安全、商品质量、消费维权、虚假违法广告整治、农资市场监管入手，整顿规范网络市场经济秩序，切实维护消费者合法权益。市场监管能力得到进一步加强。

5.智慧民生服务不断加强

（1）政务服务建设不断加强

建成网上政务服务大厅，不断加强网上政务大厅办事信息公开力度，并保证省一体化政务服务平台的顺利上线。公共资源交易中心电子监察系统已完成前期设计及调整工作。电子化交易平台部署所需“政务云平台”及网络宽带供应商完成了协调对接工作，已全面展开17个县市分中心的政府采购电子化交易平台搭建、终端部署及测试工作。

（2）教育保障能力不断提升

智慧教育基础设施建设不断推进，教育保障能力不断增强。“校校通”实现全州互联网接入学校1215所，占74%；“班班通”建成完成多媒体教室13260间，占义务教育阶段总班级数的72%；“人人通”实现师生实名制网络学习空间教师已注册66.77%，学生已注册34.51%，41311名教师参加了信息技术应用能力提升工程培训。目前XX州参与全日制远程教学的学校有64所，实现了与教育资源优秀地区的教育资源共享。德昌县等地区建成覆盖全县的教育城域网，并开展规模化应用。

（3）医疗健康信息化逐步实施

组建XX州公共卫生信息中心，逐渐建立了州级医院管理、妇幼卫生、卫生执法监督、应急指挥信息等系统。完成了17县市的基层医疗卫生机构管理信息系统的集约化建设部署，并稳定运行。完成了州级全民健康信息平台建设，实现了州级4个医院、17个县级医院与州级平台的对接。19个疾病预防控制机构全部使用国家疾病报告系统。建成了卫生计生政务门户网站、实现卫生计生系统内部政务办公自动化建设。

（4) 人社信息化建设稳步推进

全州人社公共服务平台建设稳步推进。网上办事大厅、XX人社手机APP、XX人社微博、XX人社微信公众号陆续上线，12333标准化建设顺利开展，电话咨询中心规范化建成。重新改建人社门户网站，提升了门户网站的质量。实施金保工程二期建设，完成了异地就医直接结算平台建设工作，完成了城乡居民医疗保险整合系统开发，420万原新农合参合人员数据迁移到金保工程，574家乡镇卫生院接入金保网。扎实推进社保一卡通工作，发行了加载金融功能社保卡300多万张，使XX州社保卡在社保缴费、支付功能和金融应用方面稳步推进。

存在问题

1.通信基础设施亟需换挡升级

通信网络建设相对滞后，截止十二五末，XX州人均互联网宽带接入端口17.84（个/百人），为四川省人均互联网宽带接入端口30.02（个/百人）的59.43%；人均光缆线路长度1.8（公里/百人），为四川省人均光缆线路长度2.0（公里/百人）的90%；且11个国家级贫困县通信基础设施与其他区域建设相比存在较大差距，固定互联网宽带接入用户数量也远低于全国平均水平。

现有通信基础设施面临升级压力。XX州基本实现4G覆盖，但5G时代已经到来，NB-IoT为代表的5G网络建设已经如火如荼的在全国展开，工信部发布了《关于全面推进移动物联网（NB-IoT）建设发展的通知》，中国移动已完成全国346个城市的NB-IoT网络部署，建成了全球最大的一张NB-loT网络，而XX州5G布局尚未展开。

2.信息化水平参差不齐，整体有待提高

不同部门以及不同县市信息化水平发展不平衡。政务服务、公安、交通、旅游、教育、医疗卫生等部门信息化水平相对较高，积累了部分信息资源，具备了一定信息化基础；但在一些领域， 还存在信息基础薄弱、不能满足业务发展需求的现象。信息化系统智能化集成度不高，实际应用缺乏灵活度，系统与实际业务工作深度融合不够，信息化系统数据孤岛问题突出，存在系统之间数据独立，无法数据共享等问题。县（州）信息化建设管理联动机制尚未形成，不同县州信息化水平发展不均衡，整体有待提高。

3.信息资源聚集和共享程度低

问题主要体现在，政府信息资源在采集、共享、使用中缺乏统一的规划统筹，政府部门信息资源严重封闭，各部门之间甚至部门内部之间信息共享程度低，跨部门横向共享需要大量的沟通协调工作才能拿到数据，严重影响了跨部门和跨地区之间的业务协同效应；不少业务数据提供不完整、延滞，公安等部门仍然无法实现定期交换数据供其他单位使用；政府信息资源对社会和市场开放度严重不足，透明度差；部门利益、制度壁垒造成信息封锁。信息共享亟待横向贯通。

4.产业智慧应用不够深入

农业领域的智慧应用主要是互联网电商平台，缺少对种植、养殖等过程的智慧化应用；工业化与信息化融合水平较低，行业的智慧应用差距较大， 缺少对生产过程的实时监控和智能化调度，远远没有达到提高生产效率的目的；旅游领域应用主要是信息发布系统 智慧应用程度有待深入。

5.信息安全面临严峻挑战

XX州信息安全保障面临的形势仍然严峻。自主可控信息安全设备占比不高，整体防护与管理比较薄弱，没有形成统一的信息安全评测和监管体系，政府办公、公共服务和工业控制系统等的信息安全水平有待于进一步提高。新型智慧城市建设高度集成了物联网、云计算、大数据等众多新形态的信息技术，是一项复杂的大型系统工程，从传感感知层、通信传输层、应用层、智能分析处理等诸多层面存在安全风险和脆弱性，具有区别于传统网络时代特点的信息安全风险，智慧XX建设面临更大的信息安全挑战。

6.信息化人才保障缺乏

与沿海城市相比，XX州信息化专业人才引进培育力度和人才涵养环境有待提高，信息化人才特别是本地生源高校毕业生外流情况比较严重，专业人才结构不合理。缺乏技术型和管理型信息化人才，缺乏信息化专业技术人才，很难根据实际工作自行修改和完善信息化系统，对网络技术公司依赖较大；缺乏管理型信息化人才，现有干部队伍信息化知识不足，很难适应新形势下信息化的要求，掌握及应用信息化系统的难度较大。

7.信息化建设管理体制机制有待完善

州内各部门、各县市信息系统大多数处于自行建设阶段，跨部门、跨行业领域的信息化项目推进困难，全州统筹工作力量不聚合，成为制约XX州信息化建设超越发展的重要因；信息化建设存在的各自为政、多头管理的现象急需改变，需要健全和完善信息化协同推进机制。

三、总体思路与总体要求

指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面增强信息化发展能力；以“智慧XX、云上XX”为主线，推动云计算、大数据深入应用，不断增强XX智慧程度；以“光网XX、宽带乡村”为基础，加快推动三网融合和物联网发展，持续提升通信基础设施服务能力；以产业结构更优化、城市管理更高效、民生服务更便捷为目标，大力推进智慧产业、智慧政务、智慧民生三大工程，构架XX发展新格局，明确发展方向，为打造美丽幸福文明和谐新XX奠定坚实的基础。

建设思路

“智慧XX”建设是一项巨复杂型系统工程，并非一蹴而就。“智慧XX”建设以智慧城市行业建设指南为基础，以城市建设方法论为指导。科学制定顶层设计方案，进行详细的基础调研和分析，明确城市定位及建设目标，根据XX现有基础条件和需求紧迫性制定城市建设计划，同时完善“智慧XX”建设保障体系，充分考虑城市建设完成后的运营模式。

建设原则

统筹规划，协调发展。加强顶层规划设计，统筹兼顾长远利益和当前利益、全局利益和局部利益、经济利益和社会利益，促进各地区、各部门、各项目之间的协调发展，防止各自为政、重复建设，确保信息网络互通、信息共享，提高利用效率。

政府引导，企业主体。发挥政府政策导向，运用市场规律，鼓励社会资金参与，形成与XX国民经济社会发展和城市现代化建设相适应的多元化投融资体制，发挥企业主体作用，激发企业应用信息技术改造传统产业、提升核心竞争力的积极性，促进产业升级。

开放协作，普惠共享。建立信息资源共享交换体系和更新维护机制，促进跨部门、跨行业、跨地区业务协同和信息共享。全面普及信息技术应用，推进面向公众的信息化服务，形成共建共享、互联网互通的服务模式，促进公共服务信息化、均等化和建设成果普惠化。

深化应用，务求实效。深化推进新一代信息技术在经济社会中的普遍应用，以应用效果作为衡量“智慧XX”和城市信息化建设成效的关键指标，促进城市经济发展、增强城市管理能力、提高政府工作效能、提升市民生活质量，使我州成为具有区域影响力的智慧城市建设先行示范区。

可信可控，规范安全。健全可信可控的政策、技术和标准规范体系，切实规范、控制和化解信息化发展中可能产生的风险，加强信息安全保障体系建设，提升网络与信息监督管理水平，以安全保发展，以发展促安全。

融合创新，产业升级。围绕产业转型升级，深入落实“互联网+”、“中国制造2025”行动计划，坚持自主创新与国际合作相结合，加强集成创新能力建设，不断推进创新服务、创新管理、创新业务模式、创新业务流程，打造普惠全民的智慧城市+产业新格局。

建设目标

到2022年，新一代信息技术在XX经济社会各领域得到广泛应用，全面建立融合创新的数字经济、透明高效的在线政府、精细精准的城市治理、全程全时的民生服务、纵深防御的安全体系，全面提升城市综合竞争力和可持续发展能力，构建信息化、新型工业化、农业现代化、新型城镇化的发展格局，建成绿色、高效、便捷和全面感知的现代“智慧XX”。

1.信息基础设施进一步完善

推动云计算、大数据、物联网、移动互联网等新一代信息技术与XX州发展深度融合，构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。到“十三五”期末，互联网州际出口带宽超过1000Gbps，省到州骨干网，城域宽带承载能力不断加强，基础支撑能级跃升，信息通信网络承载能力显著增强；移动4G网络实现城乡无缝全覆盖，积极推动5G商用，重点公共区域实现WiFi全覆盖。建设智慧XX大数据中心，为全州提供统一的数据计算和存储，在“智慧XX”建设中发挥重要的支撑作用。完善政务内网、政务外网，优化整合业务专网，建设智慧XX运营管理中心，建立覆盖全区域的高效、安全的空天地一体化的信息网络。

2.产业信息化驱动能力显著提高

加快工业、农业和服务业信息化建设。在产业发展领域，顺应“互联网+”和“中国制造2025”发展趋势，不断提升产业核心竞争力。工业制造效率提升，绿色制造、智能制造在矿山设备和电力装备等领域得到深度应用；形成智慧农业品牌效应，实现农业生产远程监控和智能管理，消费流通领域全程防伪追溯，培育发展智慧农业品牌；服务业水平提升，发展大数据云计算等信息服务业，发展电子商务、现代物流等先导型服务业，提升旅游业信息化服务水平。

3.政府城市管理能力大幅提升

政务信息化支撑社会治理坚实有力，政府行政效率和公共服务能力大幅提升。企业和居民享受到更加公平公正、高效便捷的服务。州级政务部门主要业务信息化覆盖率达100%，县（市）区级政务部门主要业务信息化覆盖率超过95%。基于政务云的电子政务信息共享和业务协同平台基本建成，政府网站在线服务能力大幅增强，信息发布、解读回应、办事服务、互动交流得到普及。建成较为完备的基础数据库、综合数据库和专业数据库，形成较为完善的信息资源共享和交换机制。

4.民生公共服务水平更加高效

大力推进社会和民生领域的数字化、智慧化应用，全面改善经济社会发展环境和人民生活居住环境，市民生活品质得到明显提升。医疗保健卡和电子健康档案覆盖85%城乡居民，电子病历覆盖100%医院。建成数字文化资源共享平台，数字交互电视用户达到40 万户，IPTV点播节目内容资源超过5万小时、用户达到20万户。远程教育网络覆盖100%的学校，劳动就业应用共性支撑覆盖率达到100%，全国统一的社会保障卡持有人数达到450万以上，惠民一卡通用户数达到100万，逐步实现办事出行消费“一卡通”、形成“一卡通用、一卡多用”的数字化民生服务体系。

四、建设建设架构

智慧XX全力推进“1123”建设架构：1张网——即完善建设统一的网络信息基础设施，1个中心——建设XX州大数据中心，2个平台——建设应用共性支撑平台和城市运行管理平台；3大应用——即建设现代产业、城市治理和民生服务三大领域智慧应用项目；同时构建标准规范体系和信息安全保障体系逐步形成一批可感知、可运用、有亮点、有特色的建设成果。



图1 智慧系统建设架构

“一张网”。以打造共性基础“一张网”为目标，在电子政务网络升级拓展、各领域政务专网分步整合、物联网统一接入、互联网按需互通基础上，提供全州统一的基础设施服务，实现资源的共享、集中管理、统一调度、集约管理、按需分配。

“大数据中心”。依托XX州政务云平台和政务一体化平台，以打造“一个数据体系”为目标，建设XX大数据中心，采集、整合政府数据、社会数据、互联网数据资源，形成人口、法人、地理空间、电子证照等基础数据库，以及政务、健康、产业经济等面向各业务领域的专业主题库，提供数据交换、共享、开放、分析等数据服务。

“两个平台”。以打造一个 “应用开发共性支撑平台”为目标，建设应用共性支撑平台，作为“智慧XX”统一的基础平台，提供信息服务和业务服务等两类平台服务，为各行业、各部门提供统一的业务支撑服务。以打造“一个高效的运行指挥平台”为目标，建设城市运行管理平台，提供各应用领域的运行展现、监测预警、决策分析和应急事件管理等平台服务。

“三类智慧应用”。现代产业方面，着力打造更有活力、更具实力的实体经济产业体系，促进信息消费，拉动信息产业发展，实现数字经济快速有序发展；城市治理方面，以构建现代化治理体系，提高社会治理能力为出发点，加强大数据应用，加快数据开放，促进政府开放透明、管理、服务和决策能力全面提升，治理水平全面提升；社会民生方面，按照“以人为本、服务导向”的原则，以信息惠民工程试点为建设基础，通过提高信息服务的智能化水平，为市民提供全程全时、全城通办的服务，让百姓少跑腿、信息多跑路，解决办事难、办事慢、办事繁的问题。

“网络与信息安全保障体系”。通过建立统一的安全保障体系，实现信息安全从多点防护向体系防护演进，提高智慧XX的整体防御能力。

“运维管理与标准规范体系”。采用“遵循、制定、修订”相结合的方式，建设完善智慧XX的技术标准、体制机制和评价指标，形成一套统一的标准体系。

五、主要任务与重点工程

完善新一代信息基础设施

加快完善信息网络基础设施。加强信息基础设施统筹规划和共建共享，完善骨干网、城域网和接入网等网络体系。深入推进“光网XX”、“宽带乡村”、“高清XX·智慧广电”、“电信普遍服务”建设，推动城乡光纤网络覆盖和扩容提速。加快建设无线网络，推动移动通信网络升级，扩大高速无线局域网覆盖范围。推动下一代互联网部署应用，加快IPv4向IPv6的网络过渡和业务迁移，实现IPv6大规模部署和商用。建设下一代广播电视无线网（NGB-W）。研发低成本、低能耗、适合于三网融合有线无线结合的新型宽带接入系统，以及智慧家庭网络与终端设备、安全设备等。建设基于NGB-W开放业务平台和开放接口的三网融合业务应用系统，大力推动NGB-W业务发展，有序发展IPTV，推动创新应用。

积极部署物联网感知网络。充分利用现有信息通信基础设施，增强窄带物联网（NB-IoT）接入支撑能力，加强二维码、射频识别（RFID）、传感器、音视频等感知设备的应用。利用市场化手段，引入有实力的物联网企业，加快物联网试点推广，重点在城市安全、精准农业、环境监测、智慧安监、智慧旅游、智慧教育、智慧交通和市政管理等领域进行应用示范，建设和培育具有XX特色的物联网基础设施和应用，为移动化、综合化、个性化、全方位的信息服务奠定基础，满足公众服务、社会管理、城市管理和应急保障等方面的无线应用需求。




新一代信息基础设施建设工程

1.光网XX。加快推进全州骨干光网络建设，优化城域网和骨干网，构建以OTN及IP承载网为核心的下一代固定宽带网；推进10G PON设备的全面部署，部署骨干承载网基于IP技术实现透传技术。规范住宅区和住宅内光纤接入建设和改造，在光纤接入方面，以《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》为指导，推动光纤入户，对新建住宅小区和楼宇实行光纤接入一步到位，对已建住宅小区和楼宇宽带网络实行光纤化改造升级，加快完善高速光网的升级改造工作。

2．宽带乡村。建设乡镇到行政村光缆、农村地区接入光缆、农村地区FTTH等有线接入网。加快农村地区网络覆盖，在行政村通宽带的基础上，推进宽带服务向自然村延伸，开展“宽带到户”建设。农村乡镇光纤全通达，行政村宽带村村通。继续推进行政村4G网络全覆盖，实现农村网速超过100兆/秒，不断提升农村地区互联网接入能力。

3．三网融合。加快电信网、广播电视网、互联网“三网”建设和升级改造，推进信息基础设施由第三方统筹规划建设、运营商租赁使用，减少重复建设，促进通信资源节约，提高利用效率，为民间资本进入广电通信经营领域创造条件。

4．高清XX。建设下一代广播电视网，加快广播电视设备高清换代和演播室高清化改造，提升高清内容供给能力，推动新闻出版广播影视内容、渠道、平台、终端的高清化、宽带化、智能化，实现户户看高清电视节目，为群众提供全业务、全流程、全网络的智慧化广播电视服务。

5．物联XX。积极部署XX物联网感知设施，增强窄带物联网（NB-IoT）、下一代广播电视无线网（NGB-W）接入能力，加强条码、二维码、无线射频（RFID）、传感器、视频监控等各种物联网技术和传感设备应用，建设XX智能感知网络，实现身份、位置、图像、状态等信息的多方感知，为智慧XX建设提供支撑。

建设信息共享开放体系

为支撑各领域智慧应用数据的互联互通，基于XX州政务云平台，建设信息共享开放体系。统一构建大数据中心，通过对数据的规范整编，汇聚、存储、共享、开放全州各领域数据；统一构建应用共性支撑平台和城市运行管理平台，以数据的开放共享和融合利用为核心，对各类信息资源调度管理和服务化封装，实现功能整合，打造开放、安全的城市信息环境，为各行业、各部门提供共性功能服务，建设集约、高效的智慧XX。

推进政务云平台复用。基于云平台提供高性能计算和海量数据存储能力，实现计算和存储能力共建共享。智慧XX本规划中使用的计算、存储、网络等资源主要复用XX州政务云平台已有资源。政务外网区和互联网区通过服务管理区进行逻辑隔离和对接XX政务信息资源共享交换平台，强化数据资源分析处理和应用，推动跨部门信息业务协同。

建设大数据中心。基于大数据中心实现公众、企业和政府三类数据的采集汇聚、分析处理、共享交换等功能。利用全省一体化政务服务平台资源，在XX部署一体化政务服务平台配套的业务系统，建设政务信息资源共享体系。引导社会力量主动采集并开放共享数据，加强公共数据与社会数据融合汇聚。推动产业发展、城市治理、民生服务等领域大数据创新应用，服务XX大数据产业发展。

建设应用共性支撑平台。按照“强化共用、整合通用、开放应用”的建设思路，打造全州统一的应用共性支撑平台，为各行业、各部门提供通用功能服务，形成“统一资源、数据融合、促进综合、推进开放、保障安全”的开放通用信息环境。构建开放的系统架构，各部门在全州统一的应用共性支撑平台之上构建业务应用，实现业务系统的快速开发和部署，避免单独、重复建设，提升建设效率，降低建设成本。

建设城市运行管理平台。通过智慧XX综合城市运行管理平台的建设，城市管理者能够及时全面了解城市运营管理各个环节的关键指标；以智能分析预测等手段，提高管理、应急和服务的响应速度；逐步实现被动式管理向主动式响应的转型；并以高效率的跨部门智能协同提升城市管理和服务的水平，从而不断向“智慧化”城市运行管理的目标迈进。

通过基础设施工程建设，为XX数据互联提供保障。打造XX州政务云管理平台，实现政务服务数据的互联互通，加快建设XX大数据中心，建立XX基础数据库已主题数据库，实现数据管理、处理与分析，为专项业务应用提供数据保障。打造“智慧XX”应用共性支撑平台和城市和城市运行管理平台，从整体实现城市的统一协同管理。最终服务与“智慧XX”专项业务。




信息共享开放体系建设工程

1.大数据中心。依托XX现有政务云平台，加快推进汇聚公众、企业和政府三类数据的XX州大数据中心，对全州大数据进行统一管理。按照“一数一源、多元校核、统筹建设”的原则聚合人口信息、法人信息、地理空间信息、电子证照等基础数据库，以及政务服务、健康、交通、生态、平安、产业经济、旅游等主题数据库。充分利用统一的电子政务网络，建设跨部门的政府数据共享交换平台，建设政府数据统一开放平台，制定公共机构数据开放计划。

2．应用共性支撑平台。建设智慧XX应用支撑平台，构建信息服务体系和业务服务体系。建立信息门户、信息目录、信息搜索、信息订阅投送等服务系统，提供分布式信息服务框架，为全网用户提供信息服务的统一入口，提供结构化信息和非结构化信息的信息资源共享手段。重点打造安全服务、标识解析、视频分析服务、数据可视化服务、统一通信服务、预案服务、流程服务、报表服务等服务，建设各领域业务应用开发的支撑服务体系，以SOA架构为基础，以支撑各类资源的服务化开发以及系统内或跨系统的基于服务的应用集成共享为重点，提供满足实时或非实时要求的各类服务的开发、注册、运行、部署、管理等需求。

3. 城市运行管理平台。建设城市运行管理平台，构建智慧XX运行展现、监测预警、决策分析和事件应急体系。以地理空间信息服务为基础，展现智慧XX建设成果，形成智慧XX运行全景图。实时监测城市各领域运行状态，了解城市运行整体情况。基于各类城市运行模型和知识库以及仿真建模方法，为XX州提供统一的数据分析服务。基于“城市运行全景图”提供的报警、检索、定位、追踪等功能，全面整合资源，并与事件处置相关委办局系统连通，由应急办统筹指挥事故应急处置工作，最大限度地减少突发事件造成的损失。

打造创新驱动现代产业

提升产业发展动力。加快建设现代产业体系，坚持在稳增长中调结构、促转型、增效益，增强经济创新力和竞争力。以XX现有农业、工业、服务业的优质资源为基础，以智慧XX信息化提升为支撑，通过相互之间的深度融合打造创新的现代产业体系，为XX州的经济发展注入新活力。

1.智慧农林

充分利用现代信息技术，结合XX州实际情况，以物联网技术为核心，创建农业物联网示范基地，加快推进物联网技术在农业生产中的应用。支撑智慧食药安全工程，建设农产品溯源系统，连接农产品生产、流通、消费各个环节，保证农产品质量，提高农产品附加值；依托XX农业信息网，建成农业综合服务信息平台，实现农业信息服务从产前、产中、产后的“一站式”信息服务与全程指导。

推进信息技术与林业资源经营管理融合，加强林业大数据挖掘与分析，创新林业资源数据管理和更新机制，创新林业管理理念和治理模式，增强林业决策科学性，前瞻性。建设“互联网+政务服务”“互联网+”林业建设的业务服务应用。




智慧农林建设工程

• 农业物联网系统。基于物联网的大田种植农情监测系统，是运用信息采集技术、信息远程传输技术、信息智能分析与控制技术，实施农田环境远程监控系统，对农田环境数据进行快速、准确地采集，对这些信息进行综合的数据分析将有效提升农业生产的技术管理水平，促进农业产业化及现代化的发展。
• 农产品和食品安全信息追溯平台。通过对农产品的高效可靠识别和对生产、加工环境的监测，实现农产品追踪、清查功能，进行有效的全程质量监控，确保农产品安全。物联网技术贯穿生产、加工、流通、消费各环节，实现全过程严格控制，使用户可以迅速了解食品的生产环境和过程，提供完全透明的食品供应链展现，保证向社会提供优质的放心食品，增强用户对食品安全程度的信心，保障合法经营者的利益，提升可溯源农产品的品牌效应。
• 农业综合管理平台。围绕农村经济发展、社会管理和公共服务，综合提供涉农信息公开、网上办事、在线互动等信息服务。以地理信息库、专家知识库、数据交换和共享服务为基础，建立综合服务信息平台，包括农业专家系统、种农信息系统、农批市场管理系统、市场需求信息系统、农产品电子商务、订单农业系统等。从农业生产前的种子选择，供求信息的分析，到农产品销售的市场管理，价格调控，全方位的保护农产品生产者利益，为农民服务。
• 建设林业资源智慧管理平台。建设林业草原自然资源资产智慧管理平合。以“智慧”为核心，以服务、共享、应用为重点，利用云计算、物联网、大数据、移动互联网等新一代信息技术，建设林业草原资源资产智慧平合，深度融合林业草原资源资产数据、业务服务应用、决策支持和信息安全，为建设林业草原立体感知、管理协同高效、生态价值凸显服务内外一体的智慧林业和草原提供更加科学的服务和保障。
• 建设森林资源管理系统和动态“消长”监测系统。将林地变更数据，森林资源二类调查数据，以及造林、林木采伐及其它林地林木增减情况及空间数据补充入库，修正森林资源二类调查数据。反映森林资源消长变化过程和实现情况，实现森林资源“一张图”。”建议改为：建设森林资源监泇体系和决策支持系统。将林地变更调査数据、森林资源二类调查数据、公益林区划界定数据、集体林权制度改革数据、建设项目征占用林地数据，以及造林、林木采伐及其它林地林木增减情况及空间数据补充入库，反映森林资源消长变化过程和实现情况，实现森林资源“一张图”、“一套表、“一个库”。
• 建立XX州天然林保护管理系统。建设XX业重点工程管理系统。根据国林草局要求，使用国林草局规划院统一开发執件，结合实际进行系统完善和数据录入，建设XX天然林保护工程管理系统、退耕还林工程管理系统、实施营造林工程管理系统，系统与林业草原数据管理服务平台共享数据资源。
• 建设湿地的荒漠化管理系统。建立XX湿地保护修复体系。建设全州湿地信息管理系统，实现湿地信息化管理和动态监测。建立全州湿地专题图，使全州44560．56公顷湿地得到有效保护。
• 建设XX野生动植物保护管理系统。建设全州生物多样性数据库，对野生动植物进行感知，及时掌握野生动植物现状及动态变化情况，并对海量数据进行高效处理，为全州动植物资源资产保护管理提供数据信息。
• 完善林业草原电子政务和社会服务系统建设。使林业草原电子政务和社会服务系统上下左右更加顺畅。通过国家、省、州、县（市）一体化林业草原电子政务和社会服务体统的完善，实现林业草原电子政务和社会服务系统一体化、协同化，即上下左右信息充分共享、业务全面协同，并与其他相关行业政务系统链接。

2.智慧工业

大力推进工业转型升级。提升电力装备和采矿设备质量和效率，降低成本和资源能源消耗，成为XX州电力装备和矿产能源行业转型升级的关键。增强XX州电力装备行业和矿产企业核心竞争力，加速产品创新和智能化发展，进而构筑XX电力装备、采矿装备行业国际竞争新优势，为XX州电力行业发展和矿产开采行业提供强有力的技术支撑。以“两化”深度融合为抓手，以工业化促进信息化，以信息化提升工业化，加快推进工业结构调整转型升级。发展现代产业体系，大力推进信息化与工业化融合发展，促进工业由大变强，“两化融合”成为XX今后实现工业经济发展的强劲动力。




智慧工业建设工程

• 电力设备智能制造。推进电网传送、电力检测、电网安全等装备的自主化研制。加速突破电力传送材料、传感器、高速高性能控制器、末端执行器等关键零部件核心技术，重点研制电力巡检机器人、焊接机器人、全自主编程智能工业机器人。输配电设备制造业必须向质量效益型和智能型转变。设备制造的智能化和输配电设备本身的智能化将成为该行业未来的核心竞争力之一。柔性制造为特征的智能制造系统设计，实现定制化的制造是输配电设备制造企业做大做强的关键。加快推进智能变压器、智能高压开关、智能性箱式变电站等电力设备智能制造能力。
• 矿产设备智能制造。整合现有各类创新资源，建设采矿设备、勘探仪器、破碎机等重点行业智能制造创新中心、创新联盟，开展关键共性技术研发，突破新型传感技术、模块化、嵌入式控制系统设计技术、先进控制与优化技术、系统协同技术、故障诊断与健康维护技术、高可靠高安全网络化实时通信技术、特种工艺与精密制造技术、基于图像与多传感器融合的智能识别技术、建模与仿真技术等关键共性技术，提高矿产的勘测效率和精度，扩展矿产开发产业链，实现矿产开发科学化，矿产开采智能化、矿产运输高效化。
• 企业两化融合管理水平提升。选择食品、药品、能源电力、矿山冶炼等重点行业和典型企业，优先开展企业两化融合管理体系贯标，总结提炼两化融合管理体系贯标的经验和成果，并通过培训和交流将贯标经验和成果进行示范推广。

3.智慧服务业

培育XX大数据服务产业。大力推进XX州云计算中心、大数据中心和灾备中心建设，培育互联网金融、数据服务、数据探矿、数据材料、数据制药等新业态。到2020年，技术先进、应用繁荣、保障有力的大数据服务产业体系基本形成。推动大数据与一、二、三产业深度融合，服务实体经济发展，全面构建大数据生态圈，加快推进XX大数据产业发展。XX地大物博，中药材种（养）植方兴未艾，加快建立中药材相关产业链服务平台。

加快推进XX大宗商品电子商务市场运营。做大做强大XX特色特色产品交易中心，XX特产网、中正商城、彝家优品、山里淘、爱淘XX、源鲜生等本土电商平台，大力开展特色农产品网络购物节营销活动。将电子商务打造成为XX现代服务业新亮点。通过大数据、云计算等信息化手段，做大做强大XX电子商务产业园区，吸引更多的厂商入住，打造XX特色电商。

建设物流公共信息平台。实现金融、物流与信息的深度融合，提高物流业、制造业、商贸业等行业附加值，提升XX州农业、矿产物流综合服务能力，实现智能化的现代物流服务。

构建现代金融体系。发展物联网金融，以物联网动产融资服务为切入点，拓展物联网银行、物联网保险、物联网交易与商业等物联网金融服务，健全农村金融服务体系。

打造智慧旅游信息系统，加快建设智慧旅游试点县市和示范景区。推动旅游信息基础数据收集整理和旅游服务的规范化、标准化，形成一套覆盖整个旅游产业链的综合性旅游信息监管服务体系，改进旅游管理、提升旅游服务品质、改善旅游体验、增强XX州旅游的核心竞争力，拉动地区旅游经济发展。




智慧服务业建设工程

• 大数据服务业。引导区域大数据发展布局，促进基于大数据的创新创业，培育一批大数据龙头企业和创新型中小企业，形成多层次、梯队化的创新主体和合理的产业布局，繁荣大数据生态。构建大数据产业发展公共服务平台。充分利用和整合现有创新资源，形成一批大数据测试认证及公共服务平台，提升XX州区域创新能力。
• 电商综合服务平台。推动农村电子商务平合建设，依托产业优勢，扶持一批有发展前景的特色农产品电子商务交易平合，对雷波脐橙、盐源苹果、会理石榴、会东松子、金阳青花椒、布拖鸟洋芋、美姑岩鹰鸡、冕宁定云火腿、甘洛腊肉等XX农特产品进行整体品牌包装、营销推广和交易服务”。
• 电商物流协同信息服务平台。建立XX电子商务快递发展的物流快递管理和服务平台；根据实际业务制定信息接口标准，对接及处理电商物流快递分拨中心、配送中心和末端投递服务站点的信息；对接电商企业、配送车辆、从业人员服务和考核信息，通过信息及业务整合，利用智能分析和规划，将物流快递配送服务进行合理规划和实现，统一提供对外综合服务，采用大数据处理技术进行数据的分析为企业和政府提供相应的决策支撑。打造XX现代化物流体系。
• 物流公共配送信息交互平台。平台构建在云计算网络下，以“智慧城市”为依托，构建以智慧物流为发展目标的产业环境，为物流企业提供广泛的服务，促进物流行业发展。平台实现基于云计算创新智慧的“物流云”，全面提高物流生产流通全领域的智能化水平。推进XX综合物流市场的建设进度，完善货物仓储、冷链保鲜、分拨配送、信息交互等市场功能；依托邮政物流、菜鸟物流、四通一达等物流企业强大的物流配送体系，建设县城电商物流公共取送网点和乡镇快递收寄站，完善县城至居民小区、乡镇到村的“两个最后100米”，建立公共配送信息交互平台，加快物流信息现代化、配送高效化、储运规范化的物流信息电子化建设。
• 物联网金融服务。基于物联网全程无遗漏监管技术和客观感知技术,构建客观信用体系平台；基于客观信用平台开展物联网动产金融服务，支撑银行防范风险，解决中小企业融资难的问题；开展物联网保险服务、物联网农业证券化服务、物联网交易与电商服务，构建物联网金融体系。
• 智慧旅游一体化大数据库。实现XX州旅游信息数据的管理，整合旅游、交通、公安、气象等部门的相关数据，为旅游行业监管、社会公众服务奠定数据基础。XX州旅游中心数据库实现XX州智慧旅游平台数据资源的集中存储和分析应用，为保障高效、安全的数据管理和应用，中心数据库需制定合理的数据规划和数据管理规范。
• 景区网络全覆盖。确保邛海—泸山、泸沽湖、会理古城、雷波马湖、越西文昌故里等国家A级景区4G网络、WLAN全覆盖。指导4A级以上旅游景区实现景区导览、免费讲解、周边查询等应用功能和服务配套的建设。

推进协同高效城市治理

提高城市治理效率。围绕城市管理重点领域提升服务水平，加快新兴技术应用，突出信息共享和深度挖掘，大力推进以信息感知、业务协同、系统集成为重点的智能应用，通过应用示范带动新技术、新业态、新模式的推广，使政府管理更高效、城市运行更安全、交通出行更便捷、城市环境更美好。

1.智慧政务

围绕转变政府职能和建设服务型政府的要求，结合XX州电子政务发展实际，充分利用云计算、大数据等新一代信息技术，整合规划现有资源，推进党政机关信息系统共建共享。完善电子政务公共平台信息安全保障体系，提高电子政务基础资源利用率，以电子政务外网为平台，重点推进政务共享、行政审批、数据开放、信用体系、社会综合治理等信息系统建设，提高政务服务透明度及业务办理效率。推进XX智慧政务大厅建设，提升政务大厅现代化水平，促进政务服务线上线下融合发展。




智慧政务建设工程

• 电子政务服务平台。以政务信息系统互联互通、资源共享和业务协同为目标，建立电子政务服务平台，建设信息公开、跨部门通用办公、网上行政审批、辅助决策、行政效能监察等应用系统，提升政府科学决策水平和公共服务效能。
• 公共信用信息共享应用平台。整合政务公共信用信息资源，开发面向信用主体、政府部门和信用服务机构的公共信用信息查询系统，建成统一的信用信息共享应用平台。
• 社会综合治理系统。构建纵向覆盖州、县市、乡镇（街道）、村（社区）、网格，横向覆盖公安、城管、安监、社保、民政、司法、卫生计生、规划建设、国土、教育等部门的社会综合治理信息网络，增设传感设施，健全应急联动指挥体系，提升社会综合治理水平。
• 智慧政务大厅。建立统一政务审批服务大厅运行数据库，为基础支撑模块、智能排队叫号模块、窗口评价交互模块、信息发布与中心动态展示模块、智能互动展示平台模块、自助样表填单模块、自助服务模块、监控视频对接模块、政务中心微信门户、智慧大厅数据交换模块与中心短信平台模块提供数据支撑服务，并为数据分析提供支撑服务。

2.智慧交通

基于物联网理念，依托大数据技术支撑，在全州智慧城市建设总体布局指导下，以“智慧管理、信息惠民”理念为导向的智慧交通建设思路，提升交通设施智慧化、交通管控智能化，推进交通运输资源在线集成，引领交通运输行业转型升级，增强交通运输科学治理能力，强化交通数据开放共享，整合多元化交通信息服务。最终，构建一个“高效、便捷、安全、舒适、环保”的现代化综合交通运输体系。主要建设目标为：推进交通感知体系建设、强化交通大数据开放领域工程设计部分共享与应用、提升交通智慧化管理水平、拓展交通智慧化服务功能、布署新型智慧交通设施。加快弥补交通前端设施建设。




智慧交通建设工程

• 物联网感知交通动态基础信息采集系统。利用多种高精度传感器和视频监测设备，准确采集道路车辆信息、流量信息、车速信息、交通违法行为、人流信息、道路基础设施状态、公共交通信息、警力信息等，实现动态利用道路、停车、通道、公共交通资源，实时诱导、引导、控制车流人流，为大范围交通管理、交通组织、应急指挥、警力部署等提供科学的辅助决策支持；建立公路路网、大型桥隧、沿线重要地灾点安全监测监控系统。为整个城市的交通组织管理、安全有序管理提供科学手段。
• 智慧交通管理系统应用平台。平台以实现智慧交通综合管理为核心，奠定XX综合应急指挥控制的基础。应用平台包含集成管理与指挥调度平台、接处警平台和设施管理维护平台三个子平台。集成管理与指挥调度平台建设面向未来的全域覆盖智慧交通管理，实现交通相关应用子系统的综合管理控制、全局报警联动、综合路况分析、系统管理、监控调度、警务管理、预案策略管理、查询统计的核心功能。设施管理运维平台定位于实现智慧交通管理系统相关前端设施进行运维管理。接处警系统定位于交通直管部门对于120、车辆稽查报警、事故和拥堵事件报警及其它来源警情的接警、处警业务流程的信息化管理。
• 智慧交通信息共享交换平台。平台实现交通相关业务数据的采集、处理、存储、挖掘和共享分发，实现对XX州公共交通信息资源的集中、统一管理和辅助决策支持，建成统一的数据交换平台，为综合交通管理应用系统提供标准数据和接口支持；实现上级管理及运营服务系统的数据交换共享。
• 水运交通监测监控管理平台。建立稳定、可靠的行业数据交换网络，加强行业数据采集和信息整合，形成集成共享的水运数据中心，并融入交通运输资源体系。进一步提升水运行业信息资源的深度开发和综合利用水平。数据交换平台软件提供异构数据间交换与整合功能。整合接入XX州主要航道、港口视频监控系统，形成全州联网的水运行业视频监控共享服务平台。
• 交通运输执法信息化管理平台。在全州建设统一、规范的执法文书案卷制作系统，网络办案系统，移动执法客户端，手机审核审批系统，日常办公系统。为交通执法部门的案件处理提供极大的方便，为外勤执法人员远程提供案件相关信息。向群众全面公开各类交通执法信息和数据。

3.智慧环保

XX州污染物总量减排面临着增量增长快、减排空间小、结构调整难、资金投入少、监管能力弱等问题。XX州将逐步进入工业化中前期阶段，工业将快速发展，以“资源依赖型”产业结构的经济增长对资源环境压力较大。通过建设州、市县联动的数据传输与交换体系构建全州贯通的信息资源管理及分析决策系统，构建全州统一的覆盖污染源、环境质量、水资源、固体废物管理、核与辐射管理、生态保护管理、环境风险与应急管理、环境综合办公系统、移动环境管理系统等智慧应用系统，实现美丽XX、宜居XX、幸福XX的城市目标。




智慧生态环境建设工程

• 在线生态环境监控平台。在线监控平台基于物联网和3S技术，实现对污染源和环境质量的在线监控，更加科学、准确、实时地掌握重点污染源的主要污染物排放数据、污染治理设施运行情况等相关信息，进一步加强对重点区域的环境监管工作，为环境监察执法提供科学依据。
• 排污权交易平台。搭建排污权交易平台，鼓励排污权交易，不得以行政命令干预排污权交易的实施。排污企业通过实施工程治理减排项目，在完成主要污染物减排基础上，可以将富余排放指标出售或储备。上述排污企业通过技改实施减排行为的，不影响企业依据其污染普查基数而拥有的排放量的购买权。
• 环境质量分析评价系统。通过环境质量水、气、声的监测数据获取及分析，掌握环境质量现状，对环境质量做出科学评价，并及时对环境质量异常现象进行预警。建设内容包括环境质量在线监测预警、环境质量监测业务管理、环境质量例行监测数据管理、环境质量评价与监管。
• 固废监管系统，面向固体废物全生命周期“两点一线”管理（两点指的是固体废物产生及经营管理，一线是固体废物转移全过程），实现全程信息动态实时采集，实现业务信息资源的优化整合与智能处理，实现固体废物的日常规范化管理，提升固体废物监管能力及应急能力，实施固体废物管理信息化战略，促进部门职能转变，强化社会服务功能，构建“智慧”的固体废物管理体系。
• 污染源监控系统。针对重点污染企业，进行污染物排放监测，建立企业污染排放数据库，实现企业污染物排放追溯系统。加快建设水、气、声监测点工程，通过基础数据的收集，为环保部门提供决策支撑数据。

4.智慧城管

并充分调动和发挥群众互动参与管理，使市政管理逐步走上资产管理精细化、工作流程标准化、应急处理智能化、决策判断科学化管理的轨道，为保障城市运行安全和打造服务型政府提供全方位支撑，真正实现市政由被动管理向主动服务转变，由粗放型向精细化转变，由单一封闭管理向多元开放互动管理转变，实现XX州市政管理水平和城市服务功能的全面提升。




智慧城管建设工程

• 市政综合指挥中心。展示城市智慧城管建设管理的窗口，负责整个平台的管理、运营维护和展示，可接入各类城市管理数据与信息。中心建设需综合考虑实际使用面积、中心定位、中心造价等各个方面，建设内容主要包括专业装修、硬件设施、大屏幕、网络环境、呼叫中心设备、监控设备等。制定统一的数据采集标准与数据库建设规范，实现市政设施采集入库，并基于城市全城统一的电子地图，实现市政设施数据的录入、编辑、快速定位、多样化查询与统计分析，在一张图上对所有市政资产信息，包括照明设施、道路、桥梁、地下管线、园林、人员、车辆、实时告警信息、故障进度等进行实时管理及直观呈现，实现统一展示和统一调配。
• 智慧市政综合管理平台。平台是市政综合指挥中心的应用中枢，是整个中心功能实现的基础。系统可实现各个子系统之间无缝结合，同时进行功能的合理划分，形成基于地理信息、市政设施、设备资产、业务运行信息的一体化模型体系，实现数据统一集中管理、系统联动、资源共享，并提供运维管理、指挥调度、公众服务、综合评价等服务功能。

5.智慧安监

深入实施安全发展和依法治安战略，健全和落实各项安全生产制度，建立科学高效的安全监管责任体系，有效防范和坚决遏制重特大安全生产事故。整合建立应急管理综合预警指挥平台，实现来源可查、去向可追、责任可究、规律可循。加快推进隐患排查治理体系、安全预防预警控制体系和应急救援体系建设。全面落实企业安全生产主体责任，加大企业安全生产投入。规范企业安全生产信息化建设标准，推进重点行业企业建设安全生产在线监测监控、隐患自查自改自报安全管理信息系统，大力推进风险辨识、隐患排查治理。




智慧安监建设工程

• 应急管理综合预警指挥平台。各类安全事故对社会造成的损失程度通常与应急策略紧密相关，传统的城市应急管理方式存在消息延迟，人员组织、部门协调不到位等问题，导致延误救援，使社会经济蒙受不必要的损失。因此建立城市应急管理综合预警指挥平台，并形成一套标准化的应急救援程序十分必要。应急管理综合预警指挥平台在充分收集整合城市基础数据的基础上借助GIS技术，提供检索、定位、追踪等基础功能，并与城市各个部门系统相连接，统筹指挥事故应急工作，以保障公众安全为首要前提，把事故损害降到最小，保证城市经济快速发展，提升政府形象，保障和谐社会建设。
• 安全生产应急救援指挥平台。平台构建包括事故信息接收、企业定位与信息查询、应急资源查询、应急协调指挥、处置方案生成、与现场互联互通等功能为一体的应急救援指挥平台，为应急救援与处置工作提供技术支持，将大大提高应急准备与应急处置能力，满足安全生产应急管理、指挥及救援要求。
• 安全生产在线监测监控平台。平台包括视频在线监控和数据在线监测两部分。视频在线监控：能够对生产、运输、仓储等生产经营环节和辅助生产系统的重大危险源、重点部位、作业场所和重点设备设施实施不间断现场图像视频在线监控。数据在线监测：能够对生产作业场所中的气体、粉尘、温度、湿度、风速、压力、液位、噪音、辐射等有害因素和电器设备、井下人员活动轨迹等实施不间断数据在线监测。

6.智慧市场监管

以工商准入系统主体数据为主，整合工商、食药、质检、版权和知识产权局的许可主体数据，为主体建立相关档案信息，进行综合展示查询；整合主体档案后，为企业建立统一档案信息，通过数据大整合后，对企业进行监管，完善日常监管体系，以网格化管理为基础、地理信息系统为载体，形成特种设备监管、食品（餐饮）监管、药品医疗器械化妆品监管、无证无照监管、商标及知识产权管理、从业人员管理、企业自主上报、公众参与互动等功能特点与特色，加强移动执法应用。纵向与国家市场监督管理总局、省市场监督管理局信息化系统进行对接，横向与税务、法院、公安等部门的信息资源交换与共享；打造智慧市场监管网上办事大厅，适应互联网迅速发展和社会公众对电子政务的需求；注重系统整合和特色系统建设，如移动监管执法系统，主动融入智慧公共管理体系建设。




智慧市场监管建设工程

• 市场监管数据中心。建设整合市场监管业务数据库、热线投诉举报数据库、门户网站交互数据库的市场监管数据中心，实现数据统一管理、共享与挖掘，建成集服务公众、服务领导、服务决策的综合服务体系。
• 食品医疗器械化妆品监管平台。利用先进的物联网技术、信息管理技术、数据分析及展示技术，从生产、流通、消费等各个环节入手，有机整合城市现有食品、药品安全信息化基础，打造“数字食品安全监管”的政府信息化建设的大概念、大平台，确保“数字食安”整体高度和社会效应，最大限度地防止消除食品药品安全问题引发的风险。
• 移动监管执法系统。通过移动终端、笔记本电脑或其他专用便携设备无线上网，与数据库无缝连接，随时随地访问省、州、县、所四级市场监管业务系统，实现无线网上办公及经济户口查询、准入受理审核、实时打印执照、实时录入监管信息、进行现场执法、热线申述举报的定位指挥等工作。借助移动监管执法系统，不仅能够及时响应上级指挥，完成资源、资讯的全面整合，而且更能掌握企业的情况，及时处理突发事件。
• 市场监管热线投诉举报指挥中心。通过建设市场监管热线申诉举报受理系统、市场监管热线数据分析系统、热线定位指挥系统，实现消费纠纷快速应答和处理，以及市场主体行为轨迹的分析预警。
• 网上办事服务大厅。加强门户网站建设和业务系统的整合，通过门户网站为公众提供企业信息查询、在线办理登记和年报等业务、在线投诉、在线举报、在线资讯、政策法规查询、信息推送等服务，改进网站展示形式，提供便民的网络交互平台。




7.平安XX

深化平安XX建设，提高公众安全感。坚持科技强警，推进现代警务机制和公安信息化建设，加强现代警务指挥体系建设，提高跨区域警务协作水平。以“天网工程”和“雪亮工程”为基础，统筹公共安全视频监控系统建设，逐步推进城乡视频监控一体化，整合各类视频图像资源，构建XX公共安全视频图像信息处理平台，基本实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控建设联网应用。




平安XX建设工程

• 智慧门牌系统。建立公共标准地址信息库，通过标准地址的系统智能化管理，实现对街、路、巷、门、楼、牌的可视化、数据化、网格化管理，增强群众对地理位置的直观感受，以及点对点精确定位。在公共标准地址信息库的基础上引入“互联网+”概念，以创建“平安城市”为基础，以“智慧城市”为目标，通过建立智慧电子门牌系统，形成标准地址的唯一性、权威性、稳定性。以智慧电子门牌为支点，提升对实有人口、实有房屋、实有单位的管理质效，并逐步建成智慧社区、智慧安全、智慧交通、公共查询服务（水、电、煤气/天然气、个人社保金、住房公积金等）等面向百姓生活的民生服务体系，助力政府由被动服务转换为主动服务，建全民大数据通道，让大数据治理城市从遥不可及到触手可及
• 天网工程项目（第二期）。以新一代人工智能人脸识别技术为技术手段，以人员动态管控为核心，在天网工程一期的基础上通过利旧、改造和新建，实现机场、火车站、汽车站、公安检查站等“一场三站”及重点宗教场所、重点保卫目标区域的“人脸卡口”全覆盖，科学布建全州智能人脸感知网辅助预警研判、快速处置、指挥决策；全面整合人脸资源，建立全州、全警共享共用的公安人脸资源库；以公安实战为导向，以人脸应用为核心，构建视频应用云，实现视频图像深度解析，形成基于人脸模型的多维度数据关联应用；以改革为动力、以信息化为引领，探索建立人员管控和风险防控预警一体化应用的新模式、新方法。
• “互联网+警务”系统。科学谋划顶层设计，聚焦“群众、社会、政府、民警”等方面的“公安用户”，明确“互联网+警务”三大方向。一是 “互联网+便民服务”。 依托门户网站、微信公众号、手机APP等互联网应用入口，围绕交管、户籍、外管、执法公开、行政审批等日常警务服务项目，利用移动互联、在线支付、线上沟通等便捷优势，“让数据多跑腿、让群众少跑腿”。 二是“互联网+警务实战”。搭建移动智能警务平台，实现反恐维稳、打击防范、安全监管、执法管理等警务活动的移动化办公。三是 “互联网+警务监测”。拓展内务管理模式，依托互联网将民警出入境审批、请销假审批、邮件收发、督察提醒、通知事项等向移动终端延伸。

构建以人为本民生服务

提升民生服务能力。以信息技术为依托，以制度创新为保障，强化信息资源的整合、共享和创新应用，提升城市规划、管理、医疗、教育、人口等各领域的公共服务能力。

1.智慧医疗

应用云计算、大数据、物联网、移动互联网、物联网等

新技术，遵循“25312”的卫生计生信息化建设架构，加加强全州全民健康信息化建设。建设全州所有公立医院、民营医院和基层医疗卫生机构达到数字化标准，提升现代医院信息治理能力，督促二级及以上医疗机构加快以电子病历为核心的医院信息平台建设。建成州县两级全民健康信息平台，与省平台互联互通，接入州县两级所有医院（含民营医院）和乡镇卫生院（含社区），实现区域内健康医疗信息的互联共享和业务协同。建设完善我州全员人口数据库、电子健康档案数据库和电子病历数据库等三大基础数据库，基于平台建设完善公共卫生、医疗服务、计划生育、药品管理和综合监管等五大类业务系统。基于平台建设“健康XX”公众服务门户，为公众提供“互联网＋医疗健康”服务，实现预约挂号、在线查询、诊间支付、在线问诊、个人健康管理等功能。推广发行居民健康卡，特别是电子居民健康卡，实现跨区域、跨机构、跨业务的居民身份识别、跨机构信息共享、诊间支付等功能。建设全州区域远程医疗系统，覆盖州县乡村四级，提供远程会诊、远程诊断、远程门诊、分级诊疗等服务，使上级优质医疗资源下沉到基层，为健康扶贫、艾防、医改等工作提供手段支，线解“看病难、看病贵”的问题。推进国家、省全民健康信息互联互通标准规范落地，推动全州各医疗机构通过互联互通标准符合性测试工作。全面加强网络及信息安全建设，严格落实国家信息安全等级保护制度、分级保护制度和信息安全审查制度，完善安全管理机制。




智慧医疗建设工程

• 远程医疗系统。建设全州所有公立医院、民营医院和基层医疗卫生机构达到数字化评审标准，已电子病历为导向充分结合指挥中心工作建立远程医疗系统，利用现代化通讯技术、信息技术以及多媒体技术，与医疗技术相结合，实现医疗信息的远程采集、传输、处理、存储和查询，对异地患者实施咨询、分诊、监护、查房、协助诊断、指导检查、治疗和手术及其他特殊医疗活动。减少投入实现医疗资源共享。建成上联省级、对下覆盖100%的乡镇卫生院、社区卫生服务中心的全州远程医疗服务信息系统和远程医疗服务网络，解决医疗资源不平衡，偏远地区就医难的问题，积极探索网上医疗等新型信息化医疗服务业态。
• 区域全民健康信息平台建设。全面建成州县两级全民健康信息平台，与省平台互联互通，接入州县两级所有医院（含民营医院）和乡镇卫生院（含社区）。建成全员人口、电子健康档案和电子病历三大基础数

据库。基于平台建设完善公共卫生、医疗服务、计划生育、药品管理和综合监管等五大类业务系统。建设“健康XX”公众服务门户，为公众提供“互联网＋医疗健康”服务。推广发行居民健康卡，实现跨区域、跨机构、跨业务的居民身份识别、跨机构构信息共享、诊间支付等功能。加强卫计信息标准规范体系和网络信息安全体系建设，建设完善与互联网安全隔离，连通各级平台和卫生医疗机构的符合国家规范的人口健康信息网络。

• 医院信息系统。医院信息系统建设以电子病历为导向，从临床信息、业务管理、患者管理、行政管理四位一体的医院管理角度出发，以统计分析为决策依据，以医疗资源及医疗服务调配为执行手段，指导监督医院管理及业务运行。提高医疗质量，实现为患者服务的宗旨，并为区域卫生协同提供重要的数据支撑来源。
• 人口健康信息系统。全面建成互联互通的州、县、乡三级人口健康信息平台，并于升级信息平台实现无缝连接。普及应用居民健康卡，全州居民人人拥有一张居民健康卡并实现全省范围内就医一卡通。建设完善与互联网安全隔离，连通各级平台和各个卫生计生机构的高效、安全、稳定的人口健康信息网络，加强卫生信息化标准规范建设和数据安全及管理，实现全员人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据库基本覆盖。

2.智慧教育

建设智慧教育云平台，构建面向贫困地区、民族地区的优质教育资源推送平台，推进教育资源共享。大力推进教育信息化，增强XX州教育信息化可持续发展能力，构建独具特色的教育管理信息化体系。整合教育资源，创新供给模式，开展远程教学和网络化教学，实施农村中小学免费宽带工程，促进优质教育资源城乡共享。




智慧教育建设工程

• 教育云平台。依托XX州政务云数据中心加快建成州级“智慧教育云平台”的数据中心和指挥中心，为各县市教学资源共建共享提供统一平台与共享机制。充分结合指挥中心工作的特点，有效地改善决策者的决策能力，提高决策的科学性和信息化程度，为各县市教学资源共建共享提供统一平台与共享机制，为引入国家、省优质资源创造条件。
• 教育三通工程。加强校校通、班班通和人人通工程建设。改造完善校园基础网络，加强信息化教学应用环境建设。按照《四川省数字化校园建设》标准要求，加快对校园网络进行升级改造，降费提速，新增信息点，新增信息化终端设备，搭建数字化校园应用平台，尽快实现校园网络有线无线全覆盖。结合“全面改薄”、“教育均衡督导评估验收”，全面实现班班通，共享优质教育资源。尽快提升师生实名制网络学习空间教师和学生注册率，提高人人通覆盖范围。
• 教育信息化示范。通过打造一批教育信息化示范区域和示范校，以点带面，“一校带多校”，形成一套可操作、可推广的经验，并进一步发挥示范区域和示范校的示范辐射功能。首批确定XX市为区域综合试点县市。每县市确定3-5所作为示范校，按照智慧校园标准进行重点建设。

3.智慧社保

依据XX州“十三五”发展规划中对于民生保障的要求，通过建设社会保险管理、社会养老管理和就业服务的信息化建设工作，整合社会保障相关业务流程，方便市民办理业务和提高生活质量，努力实现公共产品和服务供给能力与均等化水平稳步提高，把更多公共资源向民生倾斜，社会保障体系更加健全，社会事业长足发展。加强社会保障服务信息网络建设，实现跨区域、跨险种有效接续。




智慧社保建设工程

• 人社公共服务平台。人社系统公共服务平台主要包括通知公告、信息查询、业务办理、在线投诉咨询四个功能。市民可在人社系统公共服务平台上了解全区相关的政策法规、人员招聘等信息，可查询各项业务办理流程、办理进度、个人就失业登记状况等。人社系统公共服务平台建设区、镇、社区三位一体全方位广覆盖的办事系统，企业可在网上办理招聘、就失业登记、预定展位等业务。同时人社系统公共服务平台设置自动回复和人工服务功能，使市民办事少跑腿、政策早知道。
• 智慧健康养老服务平台。在老龄化社会的背景下，空巢老人，社会化养老和家庭养老之间的矛盾已经成为社会关注的焦点。智慧养老综合服务云平台建设旨在通过依托智慧医疗云平台建立老年人健康信息数据库，构建机构养老、社区养老和居家养老相结合的综合健养服务平台，从而为机构和社区提供高效、便捷的管理系统。运用移动互联网、物联网、大数据等信息技术手段，推进智慧健康养老应用系统融合，整合各级医疗机构及养老服务资源，建立老年人健康动态监测机制，为老年人提供智慧健康养老服务。发展健康养老数据管理和智能分析系统，实现大数据智能判读、分析和处理，提供便捷、精准、高效的健康养老服务。
• 公共就业综合管理系统。公共就业综合管理系统是整个公共就业系统的总管控中心，能开展人才就业登记、企业招聘业务办理、招聘会管理、合作机构平台管理、推荐反馈管理、市县平台管理、会员管理、自助查询服务设备远程管理及数据监控、信息发布屏远程管理、短信管理、各种数据报表统计分析等一系列功能的综合管理平台。

4.智慧康养

大力整合康养资源，积极推进养老服务、健康医疗和文化体育设施配套建设，大力开展康养管理、服务人才培训，推进康养文化休闲街区建设，全面构建康养产业服务体系。加快建立康养产业发展平台，着力推动康养示范园区、示范基地建设，打造医养融合、旅养结合、康养一体的产业发展集群。加快推进康养产业创新、融合发展，建立康养产业数据服务中心，通过数据挖掘、处理、应用和服务，把握康养产业核心资源，抢占康养产业发展主动权。加快XX“国际康养胜地”品牌打造。




智慧康养建设工程

• 康养产业发展平台。构建XX康养产业发展平台，鼓励和扶持“医养结合”的护理型养老机构建设。健全健康保险体系，发展护理保险，鼓励医疗机构和养老机构加强合作。将养老机构所设医疗部门提供的医疗服务纳入医保范围，同时，鼓励有条件的医疗机构采取远程医疗、委托管理、健康管理咨询等多种形式，提高对失能失智老年人的服务能力，提供多样化医疗、慢性病管理和健康管理服务，有力推动建立“医养结合”体系。
• 康养产业数据服务中心。康养产业数据服务中心采用云计算、大数据、移动互联网等新一代信息技术，通过对XX康养资源的供需对接，整合线上线下服务，将逐步积累和整合康养大数据资源，逐步建设并运营覆盖全国范围的“互联网+”康养服务中心和服务体系。中心为康养人群提供实惠、便利、可靠、个性化的康养服务，同时也为政府部门及企业提供“康养+产业”的大数据分析服务。

5.智慧扶贫

按照习总书记“扶真贫、真扶贫”和“精准扶贫要扶到点上、根上”的要求，聚焦精准管理，着力创建脱贫攻坚信息管理平台，利用“互联网+精准扶贫”的新模式，构建州县乡村网格五级互联的扶贫信息网络，推动贫困识别与帮扶措施精准对接、部门信息与数据平台共享互通、扶贫措施与脱贫成效相互印证，形成精准扶贫全过程、动态化、互证式的管理模式，着力解决“谁来扶贫”“扶持什么”和“怎么精准”的问题。




智慧扶贫建设工程

• 精准扶贫系统。构建精准识别大数据比对系统，将个人和家庭情况数据并与贫困人口数据进行综合比对、逐一筛查、精准识别。并结合精准施策大数据分析系统，对贫困人口反映家庭收入和消费的数据进行实时跟踪，辅助验证脱贫，对有返贫趋势的脱贫家庭进行提前预警。构建网络扶贫信息服务体系，搭建一县一平台、完善一乡镇一节点、开通一户一终端、建立一户一档案、形成一支网络扶贫队伍。
• 电商扶贫工程。加快农村电商产业集聚发展，培育一批电商精准扶贫乡镇、村和新型农业经营主体。探索“农户+企业+基地+电商”O2O双线扶贫模式。打造特优农产品电商服务平台，打通了XX农产品产供销一体化链条，形成农产品物联网全程无遗漏监管，有力地推动了XX州特色产品的快速健康发展，提高XX人民的收入水平，加快XX州扶贫攻坚。

营造健康清朗网络空间

加强网络信息系统安全。加快完善网络应用的信息安全监管体系建设，为智慧XX建设提供可靠的信息安全保障。推进网络应用的技术安全保障体系建设，提升网络应用的应急处理、备份保持处理能力。

加强信息安全保密管理。严格政府信息技术服务外包的安全保密管理，推进自主可控安全保密产品配备，落实政府机关及涉密单位互联网信息发布保密审查制度，全面实施信息安全风险评估和检查评估制度，加强信息系统等级保护管理。

强化信息资源安全保护。加强地理、人口、法人、统计等基础信息资源的保护和管理，促进部门间信息系统互联互通，保障信息资源共享安全，明确敏感信息保护要求。

加快安全基础设施建设。建设信息安全应急指挥平台，提升政务网站及重要信息系统安全监测预警平台的预警监测能力，升级改造容灾备份中心，满足州级重要信息系统同城数据灾备需求。

构建规范统一标准体系

建设智慧XX必须标准先行，在充分理解智慧XX的内涵、外延以及建设目标后，应建立一套科学合理、系统成套的标准体系，全面支撑指标体系，为指标体系提供可量化、可评估的具体技术要求，为XX州智慧农业、智慧能源、智慧交通等专项应用提供统一的技术参考模型、软硬件接口、互操作和通信协议、安全要求等，以便于各专项应用间能实现有效互联互通、信息共享、业务协调和安全保密，促进XX智慧产业的发展。

六、保障措施

加强组织领导，统筹推进建设

建立健全智慧XX建设组织保障体系。一是建立智慧XX领导小组，充分发挥领导小组的协调联动和决策作用，确定智慧XX建设发展规划和政策，统筹推进智慧XX建设。二是成立智慧XX工作小组，负责智慧XX建设的项目组织推进、综合协调、重大专项立项审核、项目评估、资金调拨、项目监督考核和项目验收等工作。三是组成智慧XX专家委员会，对智慧XX规划设计、工程项目和政策制定进行指导和论证，从宏观上把握方向，保障智慧XX建设的科学性、可行性。

完善政策标准，保障建设秩序

高度重视智慧XX建设相关的运营规则、法规规范、信息化技术标准、制度规则的创新和应用试点示范工作。制定和完善智慧XX建设方面政策，优化发展环境，规范建设行为，确保最佳的营商环境。并贯彻提高各项制度、法律、法规的执行能力，纳入绩效考核体系，建立和完善法律、法规和政策支撑体系。另一方面，加快标准制定和管理工作，着力引进培育一批相关领域的标准法规研究机构，依托重点工程，制定满足智慧XX建设和发展需求的标准规范，落实应用、技术、信息安全以及项目管理等领域标准规范制定工作。

完善安全体系，保障运行安全

完善网络与信息安全保障机制，优化智慧XX建设的网络发展环境，站在信息主权的角度细致规划安全保障体系。一是重点抓好责任机制和协调机制建设，落实信息安全责任制，强化与智慧XX建设规划相适应的信息安全分工、合作与协调机制。二是健全信息安全法规和标准体系，规范XX信息安全各项建设工作，切实落实各项标准、法规和管理措施。三是加强网络与信息安全基础设施建设，构建信息安全应急指挥系统，建立起覆盖全州的信息安全应急响应网络。四是高度重视和培育信息安全产业，鼓励企业引进、消化、吸收先进的信息安全技术，结合自主研发，形成一批具有自身特色、先进可靠的信息安全企业集群。

优化合作环境，实现协同发展

加强区域智慧城市建设经验交流与合作，一是完善政府、行业协会、企业等不同层面的协同推进机制，扩大信息基础设施共享，优化智慧XX建设和产业、民生、信息等产业领域的合作环境。二是加强区域共同公共信息平台建设，全面提供信息交流、政务公开、商贸合作等服务，大力推动在农业、矿产、政务、民生、环保、卫生、教育等领域智慧城市建设应用合作。借鉴其成熟完善的智慧城市建设经验，提升智慧XX建设的速度与质量。

实施人才战略，保障智力支持

建立健全人才引进、成长、培训、使用和激励的政策环境，加大人才创新力度。加快引进国际产业高层次人才，建立符合国际惯例的薪酬定价，加快推进人才与资本、技术、产权等国际要素市场的融合和对接，落实高层次人才生活待遇，探索对高端产业人才实施税收优惠、股票期权、建立人才创业和发展的配套环境等人才激励政策。

加强宣传力度，提升应用能力

加强智慧城市相关知识的宣传，提高全民信息技术应用技能和信息化水平。一是充分利用电视、广播、报刊、互联网等各种媒体，广泛宣传智慧城市建设对XX经济社会发展的重要推动作用，加强对智慧城市建设的舆论引导。二是大力宣传和推广智慧XX建设的重点示范工程和试点社区的经验，及时通报智慧XX建设工作的进展情况和建设重点。三是营造和培育浓厚的智慧XX建设氛围。除此之外，加强有关智慧XX的新思想、新观念、新知识、新技术的宣传，提高社会与公众参与智慧XX建设的意识。

建立评估机制，持续优化改善

建立智慧XX建设评估机制，确保项目建设的进度与质量。一方面，要建立科学合理的智慧XX建设绩效评估指标体系，对项目建设的进度、质量、效果等进行评估考核，将考核结果纳入政府业绩考核体系和领导干部任用评价体系，确保智慧XX重大项目建设取得预期效果；另一方面，要规范项目管理，加强对重大项目的方案设计和科学论证，推行项目规划和预算体制，进一步加强信息工程项目立项审核管理，实行财政投入智慧XX建设项目前置审批制度，严格执行项目的资质认证制度，强化对项目进展的监督和资金的监管。